Решение № 2А-686/2019 2А-686/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2А-686/2019

Резолютивная часть

оглашена 23.12.2019

Мотивированное
решение

изготовлено 13.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород

Московская область 23 декабря 2019 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Чебаненко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета (внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости), понуждении к осуществлению действий по кадастровому учету и государственной регистрации прав,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения /№ от Дата обезличена/ об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и понуждении к осуществлению действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав на земельный участок площадью 428 кв.м. по адресу: <адрес>.

В обоснование требований ФИО1 указала, что является собственником 2/9 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером 50:49:0000000:203, который расположен в границах земельного участка площадью 1 928 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указав, что вышеупомянутый земельный участок не учтен в указанной площади, административный истец ссылается на то, что на кадастровом учете стоят его отдельные части, принадлежащие на праве собственности совладельцам жилого дома, площади земельных участков соответствуют долям сособственников в праве собственности на жилой дом (с кадастровым номером 50:49:0020104:20 площадью 857 кв.м. – принадлежит в долях ФИО3 и ФИО4, с кадастровым номером 50:49:0020109:455 площадью 857 кв.м. – сведения о владельцах отсутствуют, с кадастровым номером 50:49:0020109:456 площадью 428 кв.м. – принадлежит в долях ФИО3). Административный истец ссылается, что Дата обезличена она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации земельного участка площадью 428 кв.м., соответствующего по площади доле в праве общей долевой собственности на жилой дом. С принятым по данному заявлению решением об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрацией прав ФИО5 не согласна, полагая, что основание, указанное в решении - отсутствие документов, позволяющих произвести государственную регистрации, противоречит положениям действующего законодательства, закрепляющего право граждан, имеющих в собственности расположенный на земельном участке жилой дом, право собственности на который возникло до введения в действие Земельного кодекса РФ, приобрести данный земельный участок, указав, что землепользование правопредшественником осуществлялось с 1990 года.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещалась по правилам ст.ст. 113-119 ГПК РФ, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 10), дополнений по доводам административного искового заявления не имеется.

Административный ответчик – в лице представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности – ФИО6 в судебном заседании против требований возражала, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Поддержала доводы письменных возражений, согласно которым Управление полагает принятое решение законным по следующим основаниям. Дата обезличена ФИО1 обратилась в Росреестр с заявлением № о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок площадью 1 928 кв.м. по адресу: <адрес>, приложив к заявлению нотариально удостоверенную копию доверенности на представителя, свидетельство о праве на наследство по закону от Дата обезличена, свидетельство о праве на наследство по закону от Дата обезличена. С заявлением о кадастровом учете земельного участка иной площадью ФИО1 не обращалась. По результатам правовой экспертизы было установлено, что представленные в регистрирующий орган документы не содержат информации о ранее учтенном объекте недвижимости в виде земельного участка площадью 1 928 кв.м., в установленные сроки было принято решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании п. 1 ч. 8 ст. 69 Федерального закона от Дата обезличена № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (не представлены документы для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке), уведомление за № от Дата обезличена направлено в адрес заявителя и его представителя.

По мнению представителя регистрирующего органа, поскольку административный истец обратился в Управление с заявлением № о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок площадью 1 928 кв.м., в ЕГРН не внесены сведения о подобном объекте прав как ранее учтенном и документов, подтверждающих возникновение прав на такой объект представлено не было, принятое решение, оспариваемое в настоящем порядке, является обоснованным, дополнительно представитель указал, что заявление о кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 428 кв.м. в Управление от ФИО1 не поступало.

Ознакомившись с доводами административного истца, с учетом возражений административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С учетом особенностей рассмотрения споров данной категории дел, при неявке административного истца в судебное заседание, суд располагает представленными в дело доказательствами с учетом доводов сторон.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 наряду с ФИО4, ФИО3, ФИО7 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Регистрация права общей долевой собственности ФИО1 (2/9 доли) произведена Дата обезличена запись регистрации № (л.д. 25-28).

Согласно правоустанавливающему документу (свидетельство о праве на наследство по закону от Дата обезличена), ФИО1 унаследовала имущество ФИО8 в виде 2/9 долей жилого дома, расположенного в <адрес>, возведенного на земельном участке «мерою» 1 928 кв.м. по данным последней инвентаризации (л.д. 14).

Из представленных сведений Росреестра усматривается, что относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес> ЕГРН также внесены данные о следующих объектах недвижимого имущества /земельных участках/, сведения имеют статус «актуальные, ранее учтенные»:

- земельный участок ИЖС с кадастровым номером 50:49:0020109:456 площадью 428 кв.м., постановка на кадастровый учет Дата обезличена, граница земельного участка не установлена, право собственности на объект Дата обезличена зарегистрировано за ФИО3 (л.д. 29-32),

- земельный участок ИЖС с кадастровым номером 50:49:0020109:455 площадью 857 кв.м., постановка на кадастровый учет Дата обезличена, граница земельного участка не установлена, сведения о владельце в ЕГРН не внесены (л.д. 33-35),

- земельный участок ИЖС с кадастровым номером 50:49:0020104:20 площадью 857 кв.м., постановка на кадастровый учет Дата обезличена, граница земельного участка не установлена, на объект зарегистрировано право общей долевой собственности Дата обезличена - за ФИО3 /1/3 доля/, Дата обезличена – за ФИО4 /2/3 доли/ (л.д. 36-39).

Данных о том, что в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном объекте /земельный участок/ площадью 1 928 кв.м. суду не представлено, по сведениям Росреестра данный объект на кадастровый учет по заявленному адресу не поставлен.

Материалами дела подтверждается, что Дата обезличена от имени ФИО1 представителем по доверенности ФИО9 в государственный орган посредством МФЦ подано заявление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - в отношении земельного участка площадью 1 928 кв.м. по адресу: <адрес> (№) (л.д. 63-64).

Как следует из расписки (л.д. 62), в числе документов для осуществления действий по кадастровому учету были сданы: заявление, доверенность, свидетельство о праве на наследство от Дата обезличена, реестровый №, свидетельство о праве на наследство от Дата обезличена, реестровый №Н-1734.

Уведомлением от Дата обезличена № ФИО1 в лице представителя сообщено о принятом решении об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости со ссылкой на пункт 1 части 8 статьи 69 Закона о государственной регистрации недвижимости и указанием на то, что не представлены документы для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (земельном участке) (л.д. 68), данное решение административный истец оспаривает в настоящем процессе.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В силу предписаний ч. 1 ст. 69 Федерального закона от Дата обезличена № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закона № 218-ФЗ) права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Исходя из содержания частей 4, 9 ст. 69 Закона № 218-ФЗ), ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от Дата обезличена № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до Дата обезличена);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ);

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения согласно ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ могут быть внесены в ЕГРН на основании:

имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке;

представленных заявителем (при подаче заявления о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от Дата обезличена №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления по запросу органа регистрации прав документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 218-ФЗ документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются:

акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от Дата обезличена № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный кодекс РСФСР 1922 года, предусматривал (статья 194) земельную регистрацию, которая заключалась в сборе и хранении верных и своевременных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований.

В ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что в регистрирующий орган со стороны заявителя были представлены исключительно два свидетельства о праве на наследство, в содержании которых имелись исключительно сведения о переходе прав правопредшественников к наследникам на жилой дом (долю), нахождении домовладения в границах земельного участка площадью 1 928 кв.м.

Так, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от Дата обезличена, ФИО1 после смерти ФИО8 принимает наследство, которое состоит из 2/9 долей жилого дома, домовладение располагается на земельном участке мерою 1 928 кв.м.

Указанные правоустанавливающие документы административным истцом при обращении в суд были направлены в подлинниках, в дело приобщены копии (л.д. 13, 14).

Суду также представлена справка архивного сектора органа местного самоуправления, согласно которой архив похозяйственными книгами за 1901 год не располагает (л.д. 15).

Из анализа норм действующего и применяемого в данной правовой конструкции законодательства – ст. 3 Федерального закона от Дата обезличена №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 49 Закона № 218-ФЗ, следует сделать вывод о том, что представленные ФИО1 документы (свидетельства о наследовании прав) со сведениями о результатах технической инвентаризации и учета домовладений, не могут быть отнесены к документам, которые в бесспорном порядке (в данном случае - заявительном для осуществления кадастрового учета и регистрации прав в регистрирующем органе) в соответствии с ранее действовавшим законодательством подтверждают возникновение прав на земельные участки, на которых такие домовладения расположены.

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, в том числе в случае, если:

имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади земельного участка.

Поскольку в отношении заявленного объекта /земельного участка/ представленные в регистрирующий орган документы не являются правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами, оспариваемое в судебном порядке решение /уведомление от Дата обезличена №/ следует признать законным, так как сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

Наряду с изложенным, с заявлением о кадастровом учете (внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества) – земельном участке площадью 428 кв.м. ФИО1 в регистрирующий орган не обращалась.

Указание на данное обстоятельство в административном исковом заявлении исключает обсуждение данного предмета в рамках оспариваемого решения от Дата обезличена № по заявлению № от Дата обезличена.

Поскольку заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не были представлены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанной статьей и при этом отсутствовали сведения позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, у административного ответчика имелись основания для принятия оспариваемого решения, решение принято в установленные сроки и доведено до сведения заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета (внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости), понуждении к осуществлению действий по кадастровому учету и государственной регистрации прав – оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья О.А. Фоменкова