Постановление № 5-72/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-72/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Тайшет 03 мая 2018 года

Судья Тайшетского городского суда Иркутской области Клинова Е.А., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» ФИО2, действующей на основании устава, распоряжения №-мр-л от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум», находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в результате плановой документарной выездной проверки, в действиях юридического лица Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление учреждением образовательной деятельности по адресу: <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по реализации дополнительных образовательных программ («Дополнительное образование детей и взрослых») «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», которые не указаны в приложении 1 от ДД.ММ.ГГГГ № к лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведения о возможности реализации дополнительных образовательных программ «Дополнительное образование детей и взрослых» в лицензии отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту советником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, который направлен в Тайшетский городской суд по подведомственности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» ФИО2, вину признала, не отрицала факт того, что по адресу места нахождения техникума: <адрес>, ведется дополнительная образовательная деятельность (кружки), не учтенная в лицензии. Кружки по образовательным программам, указанным в протоколе, организованы с ДД.ММ.ГГГГ года, их посещали дети, обучающиеся в техникуме, с детей оплата не взималась, оплата труда преподавателей производилась из стимулирующего фонда. Поскольку она полагала, что указанные образовательные программы входят в дополнительное образование, то считала, что они включены в лицензию. С ДД.ММ.ГГГГ изданными ею приказами приостановлена реализация в техникуме дополнительных образовательных программ («Дополнительное образование детей и взрослых») «<данные изъяты>», «<данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» до получения лицензии на осуществление данной образовательной деятельности. Кроме того, пояснила, что размер штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, пагубно отразиться на образовательных возможностях учреждения, занимающегося образованием детей. Денежные средства на оплату штрафа у техникума отсутствуют.

Руководитель службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> – ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Службы.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

В силу частей 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательства совершения административного правонарушения в суд представлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в соответствии со ст. 28.2, п. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, согласно которому на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая документарная выездная проверка Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум».

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действующим законодательством предусмотрено обязательное лицензирование образовательной деятельности всех учреждений для детей. Данное требование не содержит изъятий и исключений, при этом получение лицензии во всех случаях должно предшествовать началу осуществления образовательной деятельности.

Как следует из материалов настоящего дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» (ГБПОУ ИО ТПТТ) бессрочно выдана лицензия № на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам. В приложении к лицензии указаны следующие основные образовательные программы: профессиональное образование по профессиям «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», а также указано дополнительное профессиональное образование, без указания программ.

Вместе с тем, в ходе проведенной службой по контролю и надзору в сфере образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой документарной выездной проверки установлено, и директором техникума ФИО2 в судебном заседании не оспаривалось, что ГБПОУ ИО ТПТТ на момент проверки осуществляет по адресу: <адрес>, образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам: (Дополнительное образование детей и взрослых) «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, представленный в материалы дела.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ ИО ТПТТ взяло на себя обязательства осуществлять свою образовательную деятельность без нарушения условий, предусмотренных лицензией. Данная юридическая обязанность должна исполняться на протяжении всего срока действия лицензии.

Исходя из вышеизложенного, правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся.

Днем обнаружения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ – дата выявления административного правонарушения. Материалами административного дела достоверно подтверждено, что на момент выявления административного правонарушения юридическое лицо осуществляло свою образовательную деятельность по дополнительным программам (секции, кружки, клубы), не указанным в лицензии.

Ответственность за выявленное нарушение несет юридическое лицо ГБПОУ ИО ТПТТ, что подтверждается уставом учреждения, листом записи в ЕГРЮЛ (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно распоряжению №-мр-л от ДД.ММ.ГГГГ, директором техникума является ФИО2.

Также в качестве доказательств совершения административного правонарушения в суд представлены: распоряжение службы по контролю и надзору в сфере образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ср; лицензия от ДД.ММ.ГГГГ серии № № с приложением №; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из ЕГРЮЛ, из которых усматривается основной вид деятельности ГБПОУ ИО ТПТТ – начальное профессиональное образование; утвержденные директором учреждения дополнительные общеобразовательные программы «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>»; согласованные директором техникума списки студентов, посещающих указанные секции, кружки; графики проведения занятий дополнительного образования; журнал факультативных занятий на ДД.ММ.ГГГГ гг.,; приказы за период ДД.ММ.ГГГГ гг. «О назначении оплаты за ведение кружков», что подтверждает ведение в учреждении дополнительного образования по выше утвержденным программам.

Учитывая то, что у образовательного учреждения имеется лицензия, однако в ходе внеплановой документарной выездной проверки было выявлено осуществление образовательной деятельности по дополнительным программам, не указанным в лицензии, прихожу к выводу о том, что указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности виновности Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные в деле доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми.

При назначении административного наказания, судья, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины, принятие мер к устранению правонарушения.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья принимает во внимание: совокупность смягчающих обстоятельств; Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» ранее не привлекалось к административной ответственности, предприняло меры, направленные на устранение нарушения административного законодательства, о чем суду в судебном заседании были представлены доказательства, и считает правильным назначить Государственному общеобразовательному казенному учреждению <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Тайшетский промышленно-технологический техникум» (ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, КПП №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), и на основании санкции указанной статьи назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Клинова