Апелляционное определение № 33-601/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья ДобриковаН.С. Дело № 33-601/2026

Номер дела в суде 1 инстанции № 2-1775/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002165-53


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25марта2026года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего Хрящевой А.А.,

судей АртёменкоЕ.А., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мартюшевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Артёменко Е.А. дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РегионСтройПроект» на решение Ленинского районного суда г. Иваново от 7ноября2025года по иску Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Администрации городского округа Иваново, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РегионСтройПроект» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства,

установила:

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – также Ивгосжилинспекция, Служба) обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РегионСтройПроект» (далее – ООО «УК «РегионСтройПроект»), в котором в окончательной редакции своих требований просила обязать ООО «РегионСтройПроект» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного <адрес>, подать заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново.

Требования мотивированы тем, что согласно реестру лицензий Ивановской области ООО «УК «РегионСтройПроект» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе, деятельность по управлению домом <адрес> (далее также – МКД). На основании решения о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с поступлением в адрес Ивгосжилинспекции обращения гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав от ДД.ММ.ГГГГ за № № по факту нарушения управляющей организацией требований к организации и содержанию контейнерной площадки для МКД в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, соблюдения лицензионных требований, инспектором Службы в отношении ООО «УК «РегионСтройПроект» проведена внеплановая документарная проверка по результатам которой установлено, что ООО«УК«РегионСтройПроект» не организована контейнерная площадка для жителей МКД, что является нарушением. Результаты данной проверки оформлены актом от ДД.ММ.ГГГГ № №. На основании указанного акта проверки Службой вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и предоставлением информации об исполнении до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно требованиям предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «РегионСтройПроект» обязано принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы от ООО «УК «РегионСтройПроект» поступили документы о ходе исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно: письменные пояснения, копия заявки о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Из письменных пояснений ООО «УК «РегионСтройПроект» следует, что в связи с невозможностью организовать контейнерную площадку на земельном участке, относящемся к собственности собственников помещений МКД, ООО «УК «РегионСтройПроект» подготовлена заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО для МКД. Указанная заявка направлена в управление ЖКХ Администрации г. Иваново для принятия решения в рамках компетенции. В связи представленными ООО «УК «РегионСтройПроект» документами по исполнению требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ Службой был направлен запрос в адрес управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иванова (далее также – Управление) о предоставлении информации, а именно: направлялась ли ООО «УК «РегионСтройПроект» заявка о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы поступил ответ от Управления, из которого следует, что заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей <адрес> в Управление не поступало. Данная информация была доведена до управляющей организации ООО «УК «РегионСтройПроект». ООО «УК «РегионСтройПроект» в адрес Службы предоставило ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в Управление поступала заявка о согласовании места (площадки) накопления ТКО для жителей МКД. Управление, проанализировав заявку ООО «УК «РегионСтройПроект» о согласовании мест (площадок) накопления ТКО для жителей МКД, установило, что к заявке не приложены следующие документы: согласие на использование земель, земельного участка, части земельного участка для размещения места (площадки) для сбора ТКО владельцев инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны, которых попадают в зону размещения объекта; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с постановлением № 277-и «Об утверждении порядка и условий размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов». Таким образом, принимая во внимание изложенное, создавать и содержать места накопления ТКО на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в этом доме, в общем случае обязаны лица, осуществляющие управление многоквартирным домом. В то же время обязанность по созданию мест накопления ТКО может быть возложена на орган местного самоуправления, если решение о создании места накопления ТКО собственниками помещений не принималось, а также если отсутствует возможность обустроить на земельном участке место накопления ТКО, соответствующее установленным требованиям законодательства (в частности, санитарно-эпидемиологическим) и правилам благоустройства муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «УК «РегионСтройПроект».

Решением Ленинского районного суда г. Иваново от 7ноября2025года исковые требования Службы удовлетворены; на ООО «УК «РегионСтройПроект» возложена обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного <адрес>, подать заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново; в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Иваново отказано; с ООО «УК «РегионСтройПроект» в доход бюджета городского округа Иваново взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

С решением суда не согласился ответчик ООО «УК «РегионСтройПроект», в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска к ООО «УК «РегионСтройПроект» отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «УК «РегионСтройПроект» по доверенности ФИО2 апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель истца Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по доверенности ФИО3, представитель ответчика Администрации г. Иваново и третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации г. Иваново по доверенности ФИО4 на апелляционную жалобу возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, проверив материалы дела на основании ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что вышеуказанным требованиям решение суда не соответствует, и имеются предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для его отмены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Ивановской области от 13декабря2021года №608-п утверждено Положение о региональном государственном жилищном надзоре в Ивановской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения органом, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Ивановской области, является Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области.

С ДД.ММ.ГГГГ ООО«УК «РегионСтройПроект» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным <адрес>. Ранее управление этим домом осуществляла управляющая компания ООО «УК «Прогресс».

Решением Управления ЖКХ Администрации г. Иванова № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению управляющей организации ООО «УК «Прогресс» было согласовано создание места (площадки) накопления ТКО с местоположением: <адрес>, пользователями этой площадки являлись жители трех домов, а именно, <адрес>. Указанная площадка была создана по обращению управляющей организации ООО «УК «Прогресс» на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (т. 1 л.д. 149).

Между Администрацией г. Иванова в лице начальника управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново и управляющей организацией ООО«УК «Прогресс» было заключено соглашение о содержании места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>. Согласно п. 4 указанного соглашения оно может быть расторгнуто по инициативе Администрации г. Иванова в случае нарушения управляющей организацией условий по содержанию территории, указанной в п. 1, 2 соглашения. Соглашение в данном случае считается расторгнутым по истечении 20 дней с момента получения, а равно с момента, когда сообщение считается доставленным, соответствующего уведомления ООО«УК «Прогресс» (т. 1 л.д. 150).

Приказом Управления ЖКХ Администрации г. Иванова № № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о месте (площадке) накопления ТКО с местоположением по адресу: <адрес> были внесены в Реестр.

В ДД.ММ.ГГГГ года в Управление ЖКХ Администрации г. Иванова поступило письмо от ООО «УК «Прогресс» № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просило внести изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что <адрес> больше не находится под управлением ООО «УК «Прогресс», для данного дома управляющей организацией является ООО «УК «РегионСтройПроект».

Приказом Управления ЖКХ Администрации г. Иванова № № от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены изменения в решение № от ДД.ММ.ГГГГ, с изложением его в следующей редакции: «в связи с обращением общества с ограниченной ответственностью «РегионСтройПроект» согласовать создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с местоположением: <адрес> (пользователи – жители <адрес>)».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление уведомило ООО «УК «РегионСтройПроект» о принятом решении, а также сообщило о внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «РегионСтройПроект» и ООО «Константа» (управляющая компания для МКД по <адрес>) заключено соглашение о совместном пользовании и содержании контейнерной площадки (места сбора твердых бытовых отходов), предусматривающее уборку территории контейнерной площадки сторонами соглашения по согласованному графику (т. 1 л.д. 16-19).

ДД.ММ.ГГГГ Управление ЖКХ Администрации г. Иванова направило в адрес ООО «РегионСтройПроект» сообщение о необходимости приведения в надлежащее состояние контейнерной площадки по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ и, что в случае невыполнения данных работ контейнерная площадка будет исключена из реестра мест (площадок) накопления ТКО (т. 1 л.д. 159).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области поступило обращение гражданина о том, что контейнерная площадка находится в антисанитарном состоянии (т. 1 л.д. 8). Указанное обращение было перенаправлено в Ивгосжилинспекцию и поступило в Службу ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 7).

Приказом Управления ЖКХ Администрации г. Иванова № № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> исключены из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.о. Иваново (т. 1 л.д. 163-164).

Письмом Управления ЖКХ Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «РегионСтройПроект» было уведомлено о принятии вышеуказанного решения (т. 1 л.д. 161-162).

На основании решения Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «РегионСтройПроект» по факту нарушения управляющей организацией требований к организации и содержанию контейнерной площадки для МКД в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства, соблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором отражено, что в октябре 2024 года ООО «УК «РегионСтройПроект» проводились работы по восстановлению ограждения контейнерной площадки, ДД.ММ.ГГГГ проведена дератизация и уборка. Между тем, в ходе документарной проверки установлено, что ООО «УК «РегионСтройПроект» не организована контейнерная площадка для жителей МКД, что является нарушением пп. «а» п. 3 Положения № 1110, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня №290.

По итогам проведенной документарной проверки в адрес управляющей компании направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ООО «УК «РегионСтройПроект» необходимо принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ; представить информацию и подтверждающие документы о выполнении предписания в службу в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы от ООО «УК «РегионСтройПроект» поступило уведомление о том, что в связи с невозможностью организовать площадку на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений МКД, ООО «УК «РегионСтройПроект» подготовлена заявка о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО для МКД. Указанная заявка направлена в управление ЖКХ Администрации г. Иваново для принятия решения в рамках компетенции. К этому уведомлению приложены, в том числе заявка в Управление ЖКХ Администрации г.Иванова и акт о невозможности размещения места ТКО на участке МКД (т. 1 л.д. 40-45).

Письмом Управления ЖКХ и ЖП Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «РегионСтройПроект» уведомлено об отказе в приеме документов в связи с тем, что к заявке не приложены: согласие на использование земель, земельного участка, части земельного участка для размещения места (площадки) для сбора ТКО владельцев инженерных коммуникаций, попадающих в зону размещения объекта либо охранные зоны, которых попадают в зону размещения объекта; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с постановлением № 277-и «Об утверждении порядка и условий размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (т. 1 л.д. 52-53).

ДД.ММ.ГГГГ Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы администрации г. Иваново было направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин и условий им способствующих, из которого следует, что в ходе анализа соблюдения законодательства в сфере обращения с ТКО, а также в рамках рассмотрения обращения граждан, прокуратурой был осуществлен выездной осмотр, в результате которого установлено, что контейнерные площадки, в том числе по адресу: <адрес>, не соответствуют требования п. 3 СанПин 2.1.3684-21, поскольку на них отсутствуют твердое покрытие с уклоном для отведения сточных вод, надлежащее ограждение, а также отсек для складирования КГО. Кроме того, контейнерная площадка и территория, прилегающая к ней, захламлена отходами производства и потребления. Администрации предложено рассмотреть указанное предписать и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства (т. 1 л.д. 100).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Иваново был дан ответ на представление, из которого следует, что собственником контейнерной площадки, расположенной в районе <адрес> (для жителей <адрес>) является ООО «УК «РегионСтройПроект», которым не исполнена обязанность по содержанию контейнерной площадки надлежащим образом. Поскольку действенные меры к управляющей организации надзорными органами не приняты, администрацией принято решение об отзыве решения о согласовании мест накопления ТКО, исключении его из реестра (т. 1 л.д. 104-107).

Во исполнение муниципальной программы «Охрана окружающей среды муниципального образования городской округ Иваново», утвержденной постановлением Администрации г. Иванова от 15 ноября 2022 года № 1841, Администрацией г. Иваново на земельном участке по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности, было создано новое место (площадка) накопления ТКО, а также ликвидирована стихийная (несанкционированная) свалка по указанному адресу.

Приказом Администрации г. Иваново № № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр за № внесены сведения о данном месте (площадке) накопления ТКО. В реестре в пользователи данного места (площадки) накопления ТКО включены жители домов 1, 1А, 3 по <адрес> пользователями данной площадки не являются.

Обращаясь в суд с иском к Администрации г. Иванова, Ивгосжилинспекция сослалась на то, что решение о создании места накопления ТКО на земельном участке дома собственниками МКД не принималось, возможность обустроить на земельном участке место накопления ТКО отсутствует.

Возражая против удовлетворения иска, Администрация г. Иванова ссылалась на то, что многоквартирный <адрес> имеет земельный участок, входящий в состав общего имущества, размеры которого позволяют создать место (площадку) накопления ТКО, в подтверждение чего представила акт, составленный сотрудниками Управления ЖКХ и ЖП Администрации г. Иванова от ДД.ММ.ГГГГ о возможности размещения места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома (т. 1 л.д. 110), а также схему границ земельного участка (т. 1 л.д. 111).

Возражая против иска Ивгосжилинспекции, ООО «УК «РегионСтройПроект» указывало на то, что собственники указанного многоквартирного дома не приняли решение о создании места накопления на земельном участке, входящем в состав общего имущества. В настоящее время администрацией г. Иваново создана контейнерная площадка для жителей <адрес>, которая внесена в соответствующий реестр. Жители МКД длительное время пользуются данной контейнерной площадкой. Кроме того, возможность размещения места накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, отсутствует, в подтверждение чего сослались на свой акт от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 45), а также схемы границ земельного участка и инженерных коммуникаций (т. 1 л.д. 116, 117, 141, 142) и фотоматериалы (т. 1 л.д. 118-126).

Удовлетворяя иск Ивгосжилинспекции к ответчику ООО «УК «РегионСтройПроект», суд, руководствуясь положениями ст. ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3апреля 2013 года № 290, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, исходил из того, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для указанного многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «УК «РегионСтройПроект», лежит на указанном ответчике, а отсутствие решения собственников о создании места накопления ТКО на земельном участке многоквартирного дома не является препятствием для исполнения этой обязанности. При этом, суд отклонил доводы ООО «УК «РегионСтройПроект» о невозможности размещения места накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Оспаривая принятое по делу решение, ответчик ООО «УК «РегионСтройПроект» в апелляционной жалобе указывает на то, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для многоквартирного жилого <адрес> должна нести Администрация г. Иванова. Контейнерная площадка для указанного дома на прежнем месте была создана при вводе дома в эксплуатацию, задолго до того, как в 2020 году Управлением ЖКХ Администрации г. Иванова было принято решение №. Исключение контейнерной площадки из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г.о. Иваново действующим законодательством не предусмотрено и не влечет обязанности организации новой контейнерной площадки на детской площадке, расположенной во дворе многоквартирных домов. Возможность размещения места накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного <адрес>, отсутствует, а в согласовании размещения контейнерной площадки на территории, прилегающей к многоквартирному дому и относящейся к муниципальной собственности, ООО «УК «РегионСтройПроект» было отказано, вследствие чего решение суда является неисполнимым.

Указанные доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимание.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31августа2018 года № 1039 (далее по тексту – Правила обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 2.1 части 2 статьи 44, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая компания вправе на основании решения собственников организовать на территории земельного участка многоквартирного дома площадку по накоплению твердых коммунальных отходов, которая должна соответствовать установленным законом требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правила обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27сентября2003года № 170.

Таким образом, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для такого многоквартирного дома, размещению соответствующих сведений в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возлагается исключительно на орган местного самоуправления (пункты 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13декабря2023года).

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции место накопления твердых коммунальных отходов, предназначенное для жителей многоквартирного жилого <адрес>, в установленном законом порядке не организовано. Прежнее место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для указанного дома, организованное на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, из соответствующего реестра исключено по инициативе органа местного самоуправления. Решение об организации места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, собственниками помещений не принималось.

Согласно акту ООО «УК «РегионСтройПроект» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам осмотра установлено, что размещение места накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, не представляется возможным в связи с его планировкой и размещением на нем малых архитектурных форм, детской игровой площадки, парковочных мест и зеленых насаждений.

Указанный акт был направлен в Управление ЖКХ Администрации г. Иванова вместе с заявкой ООО «УК «РегионСтройПроект» о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, находящемся за пределами земельного участка, сформированного под многоквартирным домом. Таким образом, управляющая организация известила орган местного самоуправления о невозможности обустроить в границах участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, площадку накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В подтверждение соответствующих доводов ООО «УК «РегионСтройПроект» представило в суд схемы границ земельного участка и инженерных коммуникаций (т. 1 л.д. 116, 117, 141, 142) и фотоматериалы (т. 1 л.д. 118-126), из которых следует, что многоквартирный <адрес> расположен под углом менее 90 градусов к другому многоквартирному жилому дому. На территории между этими домами расположена детская игровая и спортивная площадка для жителей этих и других близлежащих домов, что согласуется со схемами, представленными в суд Администрацией г. Иванова, на которых схематично в различных конфигурациях также обозначена детская площадка (т. 1 л.д. 111, 114). Расстояние от указанной площадки до предлагаемых Администрацией г. Иванова вариантов размещения мест накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, сотрудниками Управления ЖКХ и ЖП Администрации г. Иванова не измерялось, что оставлено судом без внимания, несмотря на то, что пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлены определенные расстояния от контейнерных площадок не только до многоквартирных жилых домов, но и до детских игровых и спортивных площадок.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22июня2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в качестве дополнительных (новых) доказательств приняты: схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, а также заключение кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленная в суд апелляционной инстанции схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> предполагаемым местом размещения контейнерной площадки на внутренней территории между многоквартирными домами не содержит сведений о соблюдении расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, в случае размещения на указанном месте площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ возможность размещения контейнерной площадки для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации жилищного фонда отсутствует.

Указанное заключение лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы в суде апелляционной инстанции не заявлено. Оценив заключение кадастрового инженера, судебная коллегия не усматривает оснований с ним не согласиться, поскольку оно составлено лицом, имеющим необходимые знания и опыт, квалификацию для выполнения данного заключения.

Выводы, содержащиеся в заключении кадастрового инженера, согласуются и с установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, свидетельствующими о том, что до настоящего времени жители многоквартирного жилого дома в целях складирования отходов используют контейнерную площадку, место расположения которой было предусмотрено решением Управления ЖКХ Администрации г. Иванова № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не позволяет обустроить в его границах участка площадку накопления твердых коммунальных отходов.

ООО «УК «РегионСтройПроект» в рамках исполнения предписания Ивгосжилинспекции известило Администрацию г. Иванова об отсутствии возможности организовать место сбора твердых коммунальных отходов на территории земельного участка многоквартирного дома по адресу: <адрес>, обратилось с заявкой о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов в ином месте, в рассмотрении которой было отказано, в том числе в связи с отсутствием разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Указанные обстоятельства с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, наряду с тем, что собственниками не принималось решение об организации места накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, свидетельствуют о наличии исключительной обязанности Администрации г. Иванова по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и размещению необходимых сведений в соответствующем реестре.

Доводы Администрации г. Иванова о соответствии предлагаемого места накопления твердых коммунальных отходов установленным требованиям, по сути являются субъективным мнением заинтересованной стороны, достоверными доказательствами не подтверждены, в связи с чем с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения, не свидетельствуют об отсутствии у органа местного самоуправления, осуществляющего в силу прямого указания закона полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, создания и содержания мест их накопления, обязанностей по созданию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома при установленном факте отсутствия у управляющей организации возможности организации контейнерной площадки на территории земельного участка многоквартирного дома с учетом действующих санитарно-эпидемиологических требований, а также с учетом законных требований органа жилищного надзора.

При таких обстоятельствах, на основании п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Службы о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства, предъявленных к ООО «УК «РегионСтройПроект», и наличии правовых оснований для возложения обязанностей по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также включению сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново на ответчика – Администрацию г. Иванова.

Устанавливая срок исполнения ответчиком апелляционного определения, судебная коллегия с учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из требований разумности, в целях обеспечения наиболее справедливого баланса интересов сторон, полагает возможным установить срок исполнения Администрацией г. Иваново вышеуказанных обязанностей в течение двух месяцев с даты вынесения апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Иваново от 7ноября2025года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН № ОГРН №) к Администрации городского округа Иваново (ИНН № ОГРН №) о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Иваново (ИНН № ОГРН №) в течение двух месяцев с даты вынесения апелляционного определения создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, включить сведения о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново.

В удовлетворении иска Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «РегионСтройПроект» о понуждении устранить нарушения жилищного законодательства отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8апреля 2026 года