Постановление № 5-196/2017 от 4 августа 2017 г. по делу № 5-196/2017

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Гурьевск «04» августа 2017 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Старченкова О.А.,

с участием:

представителя Территориального Отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Гурьевске и Гурьевском районе К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителей ООО «КИТАТ-РК» Р., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «КИТАТ-РК»,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении административного расследования (определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «КИТАТ-РК» (юридический адрес: 650070. <...>) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: пунктов 2.7, 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Выслушав в судебном заседании лицо, составившее протокол, поддержавшую представленный административный материал, выслушав возражения представителей ООО «КИТАТ-РК», проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства и поданные возражения, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 2.2. Устава ООО «КИТАТ-РК» предметом деятельности Общества, в частности, является торговля, как оптовая, так и розничная. То есть ООО «КИТАТ-РК» является организацией (предприятием) торговли и при осуществлении своей деятельности обязано не нарушать действующие санитарные правила, в частности СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно нормам пункта 1.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» настоящие Санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

При этом, нормами пункта 1.2. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на действующие организации торговли независимо от формы собственности.

Вина в совершении административного правонарушения юридическим лицом ООО «КИТАТ РК» подтверждается материалами дела:

- Уставом ООО «КИТАТ-РК» (л.д.13-21), из которого видно, что предметом деятельности Общества является оптовая и розничная торговля;

- протоколом осмотра территории по административному делу № (л.д.28-29) с фототаблицей к нему, согласно которым площадка контейнера для сбора твердых коммунальных отходов в районе магазина «Универсам» торговая точка «КИТАТ-РК» (<адрес>) не оборудована, не имеет твердого покрытия, контейнер установлен на кирпичах, кирпичи лежат на земле;

- договор по оказанию услуг по вывозу ТКО с ООО «Джамп-ЛК» от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к договору (л.д.24-25);

- протокол осмотра документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33), которым осмотрены Устав ООО «КИТАТ-РК», договор по оказанию услуг по вывозу ТКО с ООО «Джамп-ЛК», приложение № к договору, согласно которому местом складирования ТКО (адрес контейнерной площадки) обозначен магазин <адрес>

При проведении в ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории магазина, в котором осуществляет свою деятельность ООО «КИТАТ-РК», и примыкающей к нему территории по адресу: <адрес> магазин «Универсам», составлен протокол осмотра территории по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данного протокола видно, что на расстоянии менее 20 м (приблизительно 15 м) от жилого дома, в котором расположен магазин, установлен металлический контейнер с крышкой для сбора ТКО. Однако, контейнер установлен не на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, а на кирпичах, кирпичи лежат на земле, контейнерная площадка не оборудована, не имеет твердого покрытия. Указанное обстоятельство является нарушением требований пунктов 2.7, 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Согласно нормам пункта 2.7 СП 2.3.6.1066-01 - Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Таким образом, юридическим лицом ООО «КИТАТ-РК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы представителя ООО «КИТАТ-РК» о процессуальных нарушениях при проведении проверки и составлении административного материала, о необходимости руководствоваться при проведении проверки положениями Федерального закона от 26.12.08г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд полагает несостоятельными.

Обоснованы утверждения представителя Роспотребнадзора о том, что при проведении административного расследования необходимо руководствоваться нормами КоАП РФ, а не Федерального закона от 26.12.08г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе при возбуждении дела об административном правонарушении.

Нормами статьи 28.1 КоАП РФ регламентируются вопросы возбуждения дела об административном правонарушении. Так, согласно нормам пункта 3 части 1 указанной статьи поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе поступило сообщение от ООО «Гурьевское ЖКХ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения: ООО «КИТАТ-РК» осуществляет деятельность с нарушением требований санитарного законодательства, так отходы производства и потребления вывозятся неспециализированным транспортом, отсутствует договор на вывоз и утилизацию отходов производства.

Таким, образом, заявление от юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ вх. № в данном случае явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Указанное сообщение имеется в материалах дела об административном правонарушении.

Согласно нормам пункта 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.

Главным государственным санитарным врачом по городу Гурьевску, городу Салаиру и Гурьевскому району СВ. было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КИТАТ-РК», с целью установления нарушений требований санитарного законодательства, так как в действиях юридического лица усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Таким образом, на момент принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования были установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем, доводы, изложенные ООО «КИТАТ-РК», в данной части являются необоснованными (абзац 8 возражений).

Согласно нормам части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случае, если после выявления административного правонарушения в области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Из смысла ст.28.7 КоАП РФ следует, что проводится оно для подтверждения факта совершения лицом административного правонарушения, возбуждается при наличии повода и данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в данном конкретном случае у Роспотребнадзора имелось.

Так, из содержания сообщения юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ вх. № усматривались нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и необходимо было провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а именно: получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; истребование сведений.

При этом договор на вызов и утилизацию ТКО с ООО «Джамп-ЛК», приложение к нему, как указано представителем Роспотребнадзора, были представлены уже после вынесения определения от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КИТАТ-РК», в рамках Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от ДД.ММ.ГГГГ.

Несостоятельны и доводы о том, что при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КИТАТ-РК» по ст.8.2 КоАП РФ незаконно протокол был составлен по ст.6.3 КоАП РФ.

Так, как указано выше, определение № о проведении административного расследования было вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ; в результате расследования было установлено совершение Обществом иного состава административного правонарушения, о чем и составлен протокол, что также не противоречит нормам КоАП РФ.

Кроме того, при анализе договора на оказание услуг по вывозу и передаче на утилизацию твердых коммунальных отходов 4 и 5 класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «КИТАТ-РК» и ООО «Джамп-ЛК», установлено, что разделом 2 указанного договора регулируются права и обязанности сторон. Пунктом 2.1. данного договора не предусмотрена обязанность Исполнителя (ООО «Джамп-ЛК») оборудовать контейнерные площадки для установки контейнеров для сбора ТКО (как на это указывает в своем возражении ООО «КИТАТ-РК»), в обязанности Исполнителя входит предоставление при необходимости емкости для складирования ТКО и осуществление вывоза ТКО в соответствии с графиком.

Таким образом, опровергнуты доводы возражений о возложении законодателем обязанности по организации контейнерных площадок на специализированную организацию, занимающуюся сбором и утилизацией ТКО, и как следствие, о спец.субъекте по ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд находит установленными и доказанными обстоятельства нарушения юридическим лицом ООО «КИТАТ-РК» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренных п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», указанные протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судом из представленного материала и исследованных в суде доказательств (протокол осмотра территории, фототаблица к нему) не установлено нарушений ЮЛ положений пункта 2.8 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», согласно которым территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.

В материалы дела представлены доказательства (фотографии), подтверждающие, что контейнер в день составления протокола по АД ДД.ММ.ГГГГ установлен в соответствии с требованиями СП на контейнерной площадке. Кроме того, из фототаблицы, протокола осмотра следует, что на момент фиксации нарушения ДД.ММ.ГГГГ вокруг контейнера чистота, мусор отсутствует.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Временное (как установлено в судебном заседании) размещение контейнера не в соответствии с нормами Санитарных правил, по мнению суда, является малозначительным нарушением, не повлекшим последствий нанесения вреда здоровью населения, экологии и окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «КИТАТ-РК» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Освободить ООО «КИТАТ-РК» от наказания по ст.6.3 КоАП РФ по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью, объявить ООО «КИТАТ-РК» (ИНН <***> ОГРН <***>, юридический адрес: 650070, <...>) устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: Старченкова О.А.