Решение № 2А-917/2019 2А-917/2019~М-558/2019 М-558/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-917/2019

Дело № 2а-917/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкиной И.А., при секретаре Дьяченко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в государственной услуге, обязании совершить определенные действия,

установил:

23 апреля 2019 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и, уточнив требования, просит признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23 января 2019 года, оформленное письмом № ГУ-исх№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м», обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, в координатах указанных в схеме.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 в соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 118 ЗК Украины реализовал свое право на получение от органа местного самоуправления решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>. В частности указанной нормой закона было предусмотрено, что в случае непринятия органом исполнительной власти в месячный срок решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, лицу, заинтересованному в бесплатной приватизации земельного участка, было достаточно подать заявление, носящее уведомительный характер о разработке проекта землеустройства в отношении земельного участка указанного им в заявлении с представлением договора с землеустроительной организацией на его разработку. Имея намерение завершить ранее начатое оформление права собственности на земельный участок ФИО2 обратился в ДИЗО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обжалуемым решением, оформленным письмом, ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано в связи с тем, что у него отсутствует решение Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Указанный отказ ФИО2 считает незаконным, так как в силу указанной нормы земельного законодательства Украины, поданное им уведомление о разработке проекта землеустройства в отношении земельного участка, считается достаточным для вывода о том, что им было получено соответствующее согласие.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ранее поданных возражениях просил в его удовлетворении отказать, поскольку завершение оформления права на земельные участки, начатое в соответствии с законодательством Украины, возможно только на основании действующих решений органа местного самоуправления, а административным истцом таковое представлено не было, отказ административного ответчика является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения принято ответчиком 23 января 2019 года, административное исковое заявление подано истцом 23 апреля 2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Административный истец ссылается на возникновение у него права на завершение оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, согласно нормам ранее действовавшего земельного законодательства.

Судом установлено, что письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 23 января 2019 года № ГУ-исх№,заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, на кадастровом плане территории, возвращено без рассмотрения.

Основанием для возвращения без рассмотрения заявления ФИО2 послужило не предоставление им решение Севастопольского городского Совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка.

При этом ДИЗО в своем письме указал, что в представленных ФИО2 документах содержится Постановление Окружного Административного суда города Севастополя от 28.05.2012 по Делу № об отмене решения Севастопольского городского Совета от 13.02.2012 № «Об отказе гр. ФИО2 в предоставлении согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>

Указанным постановлением суд не признал решение Севастопольского городского Совета от 13.03.2012 № действующим, а обязал Севастопольский городской Совет рассмотреть на очередной сессии заявление гр. ФИО2 о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего Решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17.03.2014.

Согласно статье 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя» все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

Согласно положениям статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных данным Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, должны были подать ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает в собственность земельные участки государственной или коммунальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 118 ЗК Украины решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка

Решение органа местного самоуправления, являлось основанием для бесплатной приватизации земельных участков гражданами Украины, что предусмотрено статьей 118 Земельного кодекса Украины, ранее действовавшего на территории города Севастополя.

В силу части 7 статьи 118 ЗК Украины, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, являются исполнителями работ по землеустройству согласно закону, в сроки, обусловленные соглашением сторон.

В часть 7 статьи 118 ЗК Украины в 2013 году внесены изменения, указанная часть дополнена абзацем 3, в соответствии с которым в случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства Верховная Рада Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса, не предоставил разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованное в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня истечения указанного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет Верховную Раду Автономной Республики Крым, Совет министров Автономной Республики Крым, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству относительно отвода земельного участка.

Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса.

Из представленных административным истцом документов, следует, что Постановлением Окружного Административного суда города Севастополя от 28.05.2012 отменено решение Севастопольского городского Совета от 13.02.2012 № «Об отказе гр. ФИО2 в предоставлении согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>. На Севастопольский городской Совет возложена обязанность рассмотреть на очередной сессии заявление гр. ФИО2 о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по <адрес>

17 января 2013 года ФИО2 обратился в Севастопольский городской Совет с заявлением, в котором просил исполнить постановление Окружного Административного суда города Севастополя.

13 февраля 2013 года Севастопольским городским Советом ФИО2 дан ответ, согласно которому его заявление с проектом решения «Об отказе гр. ФИО2 в даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в соответствии с Регламентом Севастопольского городского Совета VI созыва направлено на дальнейшее согласование, в связи с отсутствием плана зонирования или детального плана испрашиваемой территории, предусмотренных ст. 24 ЗУ «О регулировании градостроительной деятельности». Указано, что об окончательном решении будет сообщено дополнительно.

20 марта 2013 года ФИО2 в адрес Севастопольского городского Совета направлено заявление, в котором содержится просьба пересмотреть проект решения об отказе и считать его ошибочным, принять новый проект решения, которым дать ему согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

На указанное заявление Севастопольским городским Советом 19 апреля 2019 года дан ответ, из которого следует, что указанный в заявлении вопрос направлен на рассмотрение постоянной комиссии городского Совета по вопросам градостроительства, регулирования земельных и водных отношений для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

26 ноября 2013 года ФИО2 обратился в Севастопольский городской Совет с заявлением, в котором указал, что 12 марта 2013 года ему было отказано в даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, при этом, поскольку вступление в действие Закона Украины «О градостроительной деятельности» в части зонирования перенесено на 2015 году, он просит дать ему согласие на разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого им земельного участка.

11 января 2014 года на вышеуказанное заявление дан ответ, из которого следует, что заявление ФИО2 будет рассмотрено в соответствии с Регламентом Севастопольского городского Совета VI созыва, после представления отделом делопроизводства и контроля Севастопольского городского Совета заверенных копий материалов, являющихся приложением к решению городского Совета от 12.03.2013 года №.

24 января 2014 года ФИО2 в Севастопольский городской Совет направлено заявление об уведомлении о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по <адрес>, 1 на основании Закона Украины «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины по поводу усовершенствования процедуры отвода земельных участков» № – VII от 02.07.2013 года и в соответствии с абз. 3 части 7 ст. 118 ЗК Украины.

Одновременно с заявлением ФИО2 был представлен договор на разработку проекта землеустройства № от 22.01.2014 года.

Также в материалы дела ФИО2 представлен проект землеустройства по отведению указанного земельного участка, разработанный ООО «Севастопольское земельное агентство», в установленном порядке не согласованный.

Ссылаясь на соблюдение процедуры, предусмотренной земельный законодательством Украины, ФИО2 полагает, что у него возникло право на завершение ране начатого оформления права собственности на указанный земельный участок.

При этом возникновение у лица, имеющего намерение получить бесплатно в собственность земельный участок, права без предоставления разрешения соответствующего органа местного самоуправления, в силу вышеуказанной нормы Земельного кодекса Украины, заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка возникало только в случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не предоставил разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении.

Из представленных суду документов следует, что 11 января 2014 года ФИО2 был дан ответ на его заявление о том, что его заявление о даче согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, будет рассмотрено в соответствии с Регламентом Севастопольского городского Совета VI созыва, после представления отделом делопроизводства и контроля Севастопольского городского Совета заверенных копий материалов, являющихся приложением к решению городского Совета от 12.03.2013 года №.

Уведомление о разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по <адрес>, направлено в адрес Севастопольского городского Совета 24 января 2014 года, договор на разработку проекта землеустройства заключен ФИО2 с соответствующей землеустроительной организацией 22.01.2014 года.

Указанное свидетельствует о том, что оснований для разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка без получения соответствующего разрешения Севастопольского городского Совета у ФИО2 не мелось, так как месячный срок установленный законом для принятия Севастопольским городским Советом решения по заявлению ФИО2, не истек.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что Севастопольским городским Советом права ФИО2 нарушены не были, поскольку на все его заявления давались соответствующие ответы, также следует, что ему было отказано в даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, то есть Севастопольский городской Совет бездействий по отношению к обращениям ФИО2 не допускал.

Из изложенного следует, что ФИО2 была нарушена предусмотренная ранее действовавшим земельным законодательством процедура получения разрешения на разработку проекта землеустройства, что подтверждает, что фактически процедура оформления права на земельный участок им начата не была.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО2 решение ДИЗО является законным и обоснованным, так как в установленным законом порядке административным истцом не была начата процедура бесплатной приватизации земельного участка, соответствующее решение органа местного самоуправления о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка получено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в государственной услуге, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись И.А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено 23 июля 2019 года.