Решение № 12-151/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 12-151/2025

Дело №12-151/2025


РЕШЕНИЕ

село Месягутово 07 ноября 2025 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 09 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 09 сентября 2025 года, ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит его отменить, приводя доводы о его незаконности, указывая, что на момент проверки комиссией его территория была облагорожена. Покос травы вокруг дома и всей прилегающей территории был произведен 15.08.2025. Никакого мусора не было, за домом ухаживает регулярно, ремонт проводит по мере своих финансовых возможностей.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержал. Кроме того, пояснил, что при возбуждении дела об административном правонарушении он не вызывался для составления административного протокола, протокол был составлен в его отсутствие. Впоследствии копию протокола он не получал, получил сразу повестку в административную комиссию на рассмотрение данного протокола. При рассмотрении административного материала на заседании административной комиссии говорил об этом, но его доводы не учли. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что является специалистом в администрации сельского поселения Дуванский сельсовет. 13.08.2025 она объезжала улицы <адрес>, выявляла нарушения связанные с благоустройством. Ею было выявлено, что прилегающая территория <адрес> заросла сорными растениями и не подвергалась покосу, нарушения зафиксированы путем фотографирования. У дома она встретила домовладельца ФИО2, которого предупредила, что нужно навести порядок и скосить траву, на что он возразил ей в грубой форме. Тогда она уведомила его явиться в администрацию сельского поселения 15.08.2025 для подписания административного протокола. ФИО2 не расписывался в получении уведомления, она рассчитывала на его порядочность. Вернувшись на рабочее место он передала документы главе сельского поселения для составления административного протокола, сказав, что ФИО2 уведомлён и вызван для составления протокола.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он работает в должности главы сельского поселения Дуванский сельсовет МР Дуванский район РБ. 13.08.2025 специалистом администрации сельского поселения Дуванский сельсовет ФИО3 выявлены нарушения правил благоустройства жителем <адрес> ФИО2. В это же день она передала ему документы подтверждающие совершение ФИО2 административного правонарушения, также пояснила, что ФИО2 уведомлен о дате, месте и времени составления административного протокола. При этом в документах отсутствовало письменное извещение об уведомлении ФИО2 о вызове на составление протокола об административном правонарушении. В это же день 13.08.2025 был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии ФИО2, поскольку он не явился. После чего административный материал был направлен в административную комиссию. Копия протокола об административном правонарушении ФИО2 не направлялась.

Представитель административного органа ФИО5 в судебном заседании просила постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан № от 09 сентября 2025 года оставить без изменения жалобу ФИО2 без удовлетворения, указав, что доводы жалобы являются необоснованными.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что ФИО2 09.09.2025 на заседании административного органа участвовал, копию постановления получил 22.09.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Таким образом, срок обжалования постановления истекал 02.10.2025, жалоба подана 23.09.2025 без нарушения процессуального срока.

В соответствии с ч. 3 ст.30.6, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий иных населенных пунктов, помимо предусмотренных в части 1 настоящей статьи, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ Административная комиссия муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан установила, 13.08.2025 в 15 часов 55 минут выявлено, что прилегающая территория к дому <адрес>, где проживает ФИО2 заросла сорными растениями и не подвергалась покосу, изгородь также пришла в негодность. Тем самым ФИО2 нарушил подпункт подпункты 15.1, 15.2.2, 15.2.11 статьи 15 Правил благоустройства СП Дуванский сельсовет МР Дуванский район РБ.

Вместе с тем из доводов ФИО2 усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен без его участия. При этом на составление протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещался, впоследствии копия протокола об административном правонарушении ему не направлялась, в связи с чем, он был лишен права на защиту, в том числе дачи объяснений по существу вмененного административного правонарушения.

Суд, изучив вышеперечисленные доводы, признает их обоснованными.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В частности, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права по своей правовой природе призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в т.ч. составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 13.08.2025 г. составлен в отсутствие ФИО2

При этом, данных о надлежащем извещении ФИО2 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

В силу п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, данных о направлении ФИО2 протокола об административном правонарушении, составленном 13.08.2025 в течение трех дней со дня его составления материалы дела не содержат.

Вместе с тем Административная комиссия муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан при рассмотрении дела данные обстоятельства не проверила должным образом, не дала им оценку, необоснованно признав протокол об административном правонарушении допустимым доказательством по делу.

В связи с этим вывод Административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ не может быть признан правильным, а вынесенное постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности законным и обоснованным.

В силу ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку Административной комиссией муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан не учтены указанные обстоятельства и требования ст. 24.1 КоАП РФ, постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Административной комиссии муниципального образования муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан от 09 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня оглашения.

Судья . ФИО1

.
.