Решение № 12-164/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-164/2017

Дело № 12-164/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 19 октября 2017 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Мухина М.Ю.

при секретаре Беляевой Ю.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях, в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, а именно за то, что ФИО1 допустил нарушение требований ст. 42, ст. 45 п. 2, 46 п. 2 Земельного Кодекса РФ, поскольку по состоянию на 14 час. 40 мин. <дата> им не используется земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленный по договору аренды от <дата> и дополнительного соглашения от <дата> в целях индивидуального жилищного строительства в течение установленного федеральным законом срока – 3 года.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить по тем основаниям, что <дата> в связи с исправлением кадастровой ошибки по нескольким земельным участкам им было проведено новое межевание с установкой 4-х межевых знаков с выдачей нового кадастрового паспорта от <дата> и нового акта сдачи-приемки временных межевых знаков от <дата>. В результате исправления кадастровой ошибки поменялись координаты земельных участков, в том числе и его участка. При проведении проверки <дата> 3-х летний срок, в течение которого арендатор должен осуществить строительство объекта на земельном участке, для этого предназначенном, был определен с момента заключения договора аренды согласно дополнительного соглашения к договору аренды от <дата>. Считает, что с момента приобретения права аренды до устранения кадастровой ошибки и приведения всех документов в порядок он не мог осуществлять какое-либо строительство. Просит исчислять 3-х летний срок, в течение которого он должен был начать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с момента получения нового кадастрового паспорта от <дата> и подписания нового акта сдачи-приемки временных межевых знаков от <дата>.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям. Из их пояснений следует, что <дата> между Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района и Е. был заключен договор аренды указанного земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства. Строительство ими начато не было в силу личных обстоятельств. В связи со смертью Е. <дата> было заключено дополнительное соглашение, согласно которому арендатором стал ФИО1, однако возможности начать строительство не имелось. <дата> ФИО2 стало известно о наличии кадастровой ошибки, при которой изменилась конфигурация арендованного земельного участка. <дата> данная кадастровая ошибка была устранена, <дата> был оформлен акт сдачи-приемки новых межевых знаков. Полагает, что до устранения кадастровой ошибки начать строительство они не могли по объективным причинам, поскольку не имели достоверной информации о границах участка. После устранения кадастровой ошибки – <дата> и до момента привлечения к административной ответственности - <дата> не истек срок, установленный федеральным законом, для целевого использования арендованного земельного участка. В настоящее время ими выполнено выданное <дата> предписание об устранении допущенных нарушений, они намерены использовать земельный участок по назначению, в связи с чем <дата> обратились за получением разрешения на строительство жилого дома.

Представитель Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 (по доверенности) не согласна с доводами жалобы, привлечение ФИО1 к административной ответственности считает законным и обоснованным. Основания для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, учитывая продолжительный период не освоения арендованного земельного участка и отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств его использования по назначению. По обстоятельствам дела представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Заслушав в судебном заседании доводы ФИО1, его представителя – ФИО2, возражения представителя Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 п. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 42 п. 1 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии со ст. 46 п. 1 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается принудительно:

- при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии по ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки объекта земельных отношений <дата>, проведенной по обращению главы Т. сельского поселения М. от <дата>, на основании распоряжения главы Ч. муниципального района от <дата>, было установлено неиспользование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 2000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с целевым назначением – одноквартирный жилой дом.

В судебном заседании установлено, что указанный земельный участок предоставлен Е. на основании договора аренды земельного участка № <№> от <дата>, заключенного с Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в целях индивидуального жилищного строительства. Согласно дополнительному соглашению от <дата> к договору аренды земельного участка № <№> от <дата> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> права и обязанности по договору аренды земельного участка № <№> от <дата> перешли ФИО1

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <№> поставлен на кадастровый учет <дата> как учтенный, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: одноквартирный жилой дом. Границы земельного участка определены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства по результатам проведённых в ХХХХ году кадастровых работ, уточненная площадь земельного участка составляет 2000 кв. м.

На дату проведения проверки <дата> земельный участок не используется для индивидуального жилищного строительства. Доступ на земельный участок свободный и осуществляется с земель общего пользования, межевые знаки границ земельного участка на местности присутствуют в количестве четырех металлических труб, установленных в точках 1, 2, 3, 4. Земельный участок на половину покрыт луговой травой, на второй половине участка растет сорная трава – борщевик Сосновского.

Факт совершения правонарушения ФИО1 подтверждается представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> с изложением обстоятельств совершения правонарушения, с которым ФИО1 был ознакомлен; в объяснении указал, что за разрешением на строительство не обращался, на участке выполнена выкорчевка, в данный момент намерен обратиться в отдел архитектуры для получения разрешения на строительство;

- актом проверки № <№> от <дата> со схематическим чертежом земельного участка и фототаблицей, согласно которому на земельном участке, переданном ФИО1 в аренду, отсутствует индивидуальный жилой дом;

- кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером <№>;

- договором аренды земельного участка № <№>, согласно которому арендатор Е. принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> в <адрес>, для использования в целях – индивидуальное жилищное строительство в границах, указанных на кадастровом паспорте участка общей площадью 2000 кв. м; актом приема-передачи земельного участка от <дата>;

- дополнительным соглашением от <дата> к договору аренды земельного участка № <№> от <дата>, согласно которому на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> права и обязанности по договору аренды земельного участка переходят ФИО1;

- предписанием от <дата>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес> не используется под индивидуальное жилищное строительство; ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение в срок до <дата>.

Доводы ФИО1 о том, что 3-х летний срок, в течение которого он должен был приступить к строительству жилого дома на земельном участке, для этого предназначенном, должен исчисляться с момента получения нового кадастрового паспорта от <дата> и подписания нового акта сдачи-приемки временных межевых знаков от <дата> являются несостоятельными, поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <№> с <дата>, с указанного времени и до момента проведения проверки каких-либо действий по освоению земельного участка не предпринимал, за получением разрешения на строительство жилого дома не обращался. Проведение кадастровых работ - нового межевания с установкой 4 межевых знаков в ХХХХ году не является обстоятельством, исключающим целевое использование земельного участка.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение.

Каких-либо нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей является законным, обоснованным, определено в соответствии с санкцией ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе.

Достаточных оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носит формальный характер, административная ответственность наступает независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону правонарушения, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения земельным участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья М.Ю. Мухина

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда М.Ю. Мухина