Решение № 12-254/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-254/2018

Материал №12-254/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу об административном правонарушении

10 октября 2018 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия на постановление заместителя руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 от 4 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего высшее образование, состоящего в браке, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 №08-90-195/2018 от 4 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении,, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении начальника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление прокурором Октябрьского района Республики Калмыкия принесен протест. В протесте указано, что ФИО4 начальнику Управления ветеринарии РК – главного государственного ветеринарного инспектора РК (далее Управления ветеринарии РК) ФИО1 направлено всего две заявки на финансирование расходов по контракту №Ф.2017.398211, заключенному 18 сентября 2017 года между БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» и ООО «Танаис», на поставку легкового автомобиля от 25 сентября 2017 года и 10 ноября 2017 года, то есть за 17 дней и 2 дня до наступления срока оплаты соответственно. Кроме того, государственный контракт №Ф.2017.398211 заключен в рамках государственного задания на 2017 год, сформированного Управлением ветеринарии РК 30 декабря 2016 года, по которому предусмотрена сумма 500 000 руб. Финансовое обеспечение выполнения БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» указанного государственного задания производилась с рамках субсидии, предоставленной Учреждению на основании Соглашения №1Ц/6 от 30 декабря 2016 года и дополнительного соглашения к нему №3 от 3 августа 2017 года. Платежным поручением №887002 от 19 декабря 2017 года Управления ветеринарии РК на лицевой счет БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» направлена субсидия в сумме 480 300 руб. Считает, что данные обстоятельства не свидетельствует о принятии ФИО4 необходимых мер для оплаты государственного контракта, доводы о нарушении сроков оплаты по государственному контракту ввиду отсутствия денежных средств на счете БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» и отсутствия финансирования от главного распорядителя являются необоснованными. В связи с этим оснований для признания отсутствия в действиях ФИО4 состава административного правонарушения не имеется. Просил суд постановление заместителя руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 №08-90-195/2018 от 4 сентября 2018 года отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Арнюдаева Ц.В. доводы принесенного протеста поддержала.

Представитель начальника БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 ФИО5 с доводами протеста не согласился, указав на отсутствие вины ФИО4 во вменяемом правонарушении, просил суд в удовлетворении протеста отказать.

Представители Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО6, ФИО7 не согласились с доводами прокурора, просили суд постановление оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы, изложенные в протесте, прихожу к выводу о необходимости оставления обжалуемого постановления без изменения, протеста – без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 ст.7.32.5 КоАП РФ установлено, что нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ).

В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что распоряжением главы Республики Калмыкия №187-рг от 3 декабря 2012 года ФИО4 назначен начальником Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии с п.4.8 Устава БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» утвержденного приказом Управления ветеринарии РК №33 от 3 декабря 2012 года, Учреждение возглавляет начальник БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В соответствии с п.4.10 Устава к компетенции начальника относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных законодательством РФ или Уставом Учреждения к компетенции Управления.

В силу п.4.2.4 Устава начальник осуществляет размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных нужд, необходимых для осуществления деятельности Учреждения, за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета и иных источников финансирования.

18 сентября 2017 года между БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» в лице начальника ФИО4 и ООО «Танаис» в лице генерального директора ФИО2 заключен контракт №Ф.2017.398211 на поставку легкового автомобиля для нужд данного Учреждения. Согласно пункту 2.1 контракта стоимость товара составила 480 300 руб.

22 сентября 2017 года поставщиком выполнены работы, о чем предъявлены счет №9 от 22 сентября 2017 года на сумму 480 300 руб. и товарная накладная №9 на сумму 480300 руб.; сторонами в лице начальника БУ РК ФИО4 и генерального директора ФИО2 подписаны акт приема-передачи по муниципальному контракту №Ф.2О17.398211 от 22 сентября 2017 года о поставке и принятии легкового автомобиля марки «Лада гранта» в белом кузове.

Согласно п.2.4 контракта оплату выполненных работ Заказчик должен был произвести в течение 20 дней.

Таким образом, окончательный расчет подлежал уплате не позднее 12 октября 2017 года. Место совершения административного правонарушения – Республика Калмыкия, <...>. Время совершения правонарушения – 13 октября 2017 года.

В нарушение срока и порядка оплаты поставка товара в полном объеме оплачена лишь после обращения ООО «Танаис» в Арбитражный суд РК.

Решением Арбитражного суда РК от 25 декабря 2017 года исковые требования ООО «Танаис» удовлетворены, с БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» взыскана задолженность по контракту в размере 480 300 руб., неустойка, предусмотренная п.7.2 контракта, за период с 13 октября 2017 года по 8 ноября 2017 года в размере 3 634 руб. 28 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 679 руб., расходы по оплате услуг адвоката в размере 10 000 руб., всего 506 613 руб. 28 коп.

Согласно письменным объяснениям начальника БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 в целях исполнения обязанностей по обеспечению оплаты по контракту в адрес начальника управления ветеринарии РК - главному государственному ветеринарному инспектору РК - ФИО1 25 сентября 2017 года исх.№271 и 10 октября 2017 года исх.№286 направлялись заявки на финансирование денежных средств.

Кроме того, в материалах дела имеется обращение руководителя Управления ветеринарии Республики Калмыкия исх. №ГК-06-03-4035 от 31 октября 2017 года на имя министра финансов Республики Калмыкия о необходимости выделения средств для исполнения обязательств Бюджетными учреждениями Республики Калмыкия «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» и «Целинная районная станция по борьбе с болезнями животных» по оплате поставок служебных автомобилей согласно государственным контрактам №Ф.2017.398211 от 18 сентября 2017 года и №Ф.2017.329261 от 7 августа 2017 года, а также в целях недопущения получения претензий от других поставщиков автотранспорта и увеличения штрафных санкций.

Согласно обращениям Управления ветеринарии Республики Калмыкия за исх.№ГК-06-03-4068 от 3 ноября 2017 года, за исх.№ВА-06-03-5035 от 14 ноября 2017 года на имя министра финансов Республики Калмыкия в связи с получением искового заявления ООО «Танаис» о неисполнении БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» обязательств по оплате поставки служебного автомобиля просит выделить финансирование в сумме 480 300 руб.

В соответствии с ч.4 ст.24.5. КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что начальником БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 предпринимались все необходимые меры к исполнению условий контракта. Им вносились и направлялись в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета Республики Калмыкия предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач. Бюджетные ассигнования на указанные цели в установленный срок не выделены. Субсидия на оплату автомобиля в размере 480 300 руб. направлена Управлением ветеринарии Республики Калмыкия на лицевой счет БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» лишь 19 декабря 2017 года (платежное поручение №887002).

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что у БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» имелись необходимые бюджетные денежные средства для оплаты в установленный срок (до 13 октября 2017 года) приобретенного по государственному контракту автомобиля для Учреждения, однако ФИО4 нарушил срок и порядок оплаты товара при осуществлении закупки для обеспечения государственных нужд.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей начальником БУ РК «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 не допущено.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, (в нарушении сроков оплаты по государственному контракту) не установлена. Срок оплаты по контракту нарушен ввиду отсутствия у Учреждения до 13 октября 2017 года соответствующих бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах Калмыцким УФАС России производство по делу об административном правонарушении правомерно прекращено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого Калмыцким УФАС России постановления, не допущено.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.24.5,30.6.,30.7,30.8. КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Калмыцкого Управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО3 №08-90-195/2018 от 4 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении начальника Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Октябрьская районная станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Е.В. Богзыкова