Решение № 2А-336/2017 2А-336/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-336/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года а. Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района о признании действий администрации, выразившихся в возведении искусственных неровностей на автодорогах в а. Эркен-Халк незаконной, и возложении обязанности по приведению автодорог в соответствии с нормами ГОСТ,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР обратился в Адыге-Хабльский районный суд КЧР с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района о признании действий администрации, выразившихся в возведении искусственных неровностей на автодорогах в а. Эркен-Халк незаконной, и возложении обязанности по приведению автодорог в соответствии с нормами ГОСТ, в обоснование которого указал, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Адыге-Хабльский» проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в местах и на участках дорог (улиц) на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов. Проверкой установлено, что на участках дорог в а.Эркен-Халк по <адрес> ФИО1 <адрес> искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТа-Р-52605-2006 (по ширине и по высоте), отсутствует дорожный знак 1.17 (искусственная неровность). Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно государственного контракта №Ф.2017.98431 заключенного между заказчиком РГКУ управление «Карачаевочеркескавтодор» и подрядчиком -ОАО «Адыге-Хабльский ДРСУ», последний обязуется выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения КЧР на территории Адыге-Хабльского \и Ногайского муниципальных районов (общая протяженность -126,4 км) в период со второго по четвертый квартал 2017 года.

В объяснении глава администрации Эркен-Халкского сельского поселения пояснил, что данные искусственные неровности были возведены администрацией Эркен-Халкского сельского поселения самостоятельно, без согласования. С выявленными нарушения согласны в полном объеме. Администрация Эркен-Халкского сельского поселения мер к устранению нарушений закона не принимает, чем подвергает опасности право неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР просил суд Признать незаконным действие администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в незаконном возведении искусственных неровностей на автодорогах в а.Эркен-Халк, Ногайского муниципального района. Обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу на автодорогах в а.Эркен-Халк по ул. <адрес> ФИО1 <адрес>, привести искусственную неровность в соответствие с требованиями ГОСТа-Р-52605-2006 (по ширине и по высоте).

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка; упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Таким образом, в связи с указанным в административном исковом заявлении Адыге-Хабльским межрайонным прокурором КЧР ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, судом в определении о подготовке к рассмотрению административного дела было указано административному ответчику администрации Эркен-Халкского сельского поселения на возможность рассмотрения административного искового заявления в порядке главы 33 КАС РФ по правилам упрощенного (письменного) производства и предложено в десятидневный срок представить в суд письменные возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства.

Указанное определение было направлено административному ответчику администрации Эркен-Халкского сельского поселения заказным письмом с уведомлением, однако возражений против рассмотрения дела по правилам упрощенного (письменного) производства административный ответчик к указанному сроку не представил, в связи с чем, на основании определения суда административное дело рассмотрено с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора КЧР в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района о признании действий администрации, выразившихся в возведении искусственных неровностей на автодорогах в а. Эркен-Халк незаконной, и возложении обязанности по приведению автодорог в соответствии с нормами ГОСТ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности, в том числе, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам, в том числе, прокурор не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.

Как следует из представленных материалов, Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Адыге-Хабльский» проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в местах и на участках дорог (улиц) на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов. Проверкой установлено, что на участках дорог в а.Эркен-Халк по <адрес> ФИО1 <адрес> искусственная неровность не соответствует требованиям ГОСТа-Р-52605-2006 (по ширине и по высоте), отсутствует дорожный знак 1.17 (искусственная неровность). Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно государственного контракта №Ф.2017.98431 заключенного между заказчиком РГКУ управление «Карачаевочеркескавтодор» и подрядчиком -ОАО «Адыге-Хабльский ДРСУ», последний обязуется выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения КЧР на территории Адыге-Хабльского и Ногайского муниципальных районов (общая протяженность -126,4 км) в период со второго по четвертый квартал 2017 года.

Глава администрации Эркен-Халкского сельского поселения пояснил, что данные искусственные неровности были возведены администрацией Эркен-Халкского сельского поселения самостоятельно, без согласования.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Кроме того, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно пункту 6.2 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года N 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; от 10 до 15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, детских площадей, мест массового отдыха, стадионов, вокзалов, крупных магазинов, станций метрополитена; с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия знака 1.23 "Дети".

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и вышеперечисленных норм законодательства РФ, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора КЧР в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района о признании действий администрации, выразившихся в возведении искусственных неровностей на автодорогах в а. Эркен-Халк незаконной, и возложении обязанности по приведению автодорог в соответствии с нормами ГОСТ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 и 294 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эркен-Халкского сельского поселения Ногайского муниципального района о признании действий администрации, выразившихся в возведении искусственных неровностей на автодорогах в а. Эркен-Халк незаконной, и возложении обязанности по приведению автодорог в соответствии с нормами ГОСТ – удовлетворить.

Признать действия администрации Эркен-Халкского сельского поселения, выразившееся в незаконном возведении искусственных неровностей на автодорогах в а.Эркен-Халк, Ногайского муниципального района – незаконными.

Обязать администрацию Эркен-Халкского сельского поселения в течение месяца со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу на автодорогах в а.Эркен-Халк по ул. <адрес> ФИО1 <адрес>, привести искусственную неровность в соответствие с требованиями ГОСТа-Р-52605-2006 (по ширине и по высоте).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Косов Ю.А.