Решение № 2А-11299/2025 2А-1437/2026 2А-1437/2026(2А-11299/2025;)~М-10387/2025 М-10387/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-11299/2025

УИД16RS0051-01-2025-022752-82

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

19 января 2026 год Дело № 2а-1437/2026

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных отношений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, муниципальному казенному учреждению (далее- МКУ) «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» о признании незаконным решения.

В обоснование административного иска указывает на то, что ему на праве собственности принадлежит гараж <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят>, ГСК «Маяк».

ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявление о предоставлении в собственность под гаражом земельного участка.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, отказано в предоставлении земельного участка.

С таким отказом не согласился административный истец, просит суд признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» принять решение о предоставлении в собственность земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», АО «Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «Туполев», ГСК «Маяк».

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от <дата изъята> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до <дата изъята> гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от <дата изъята> №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в силу пункта 2.2 которого органом предоставляющим услугу является Комитет земельных и имущественных отношений.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Главы администрации <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> ГСК «Маяк» в постоянное бессрочное пользование отведен земельный участок площадью 1,118 га, занимаемый кирпичными гаражами по <адрес изъят> (л.д.31-34).

ФИО1 с 14 мая 2025 года является членом ГСК «Маяк».

Гараж, принадлежащий административному истцу на праве собственности, имеет инвентарный № 469, общую площадь 19,0 кв.м.

Из справки АО БТИ от 17 сентября 2025 года гараж № 469 в ГСК «Маяк», с кадастровым номером 16:50:050147:475, построен в 1993 год (л.д.37).

Таким образом, гараж, принадлежащий административному истцу, возведен до дня введения в действие ГрК РФ, при этом находится на земельном участке, отведенном ГСК «Маяк» на основании постановления Главы администрации г. Казани от 3 марта 2001 года, статус «ранее учтенный».

24 сентября 2025 года ФИО1 обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о предоставлении в собственность под гаражом земельного участка (л.д.24).

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от <дата изъята>, отказано в предоставлении земельного участка (л.д.41).

При таких обстоятельствах, право административного истца приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен гараж, соответствует положениям статьи 3.7 Вводного закона.

Согласно ответу МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>-ИСХ/13356 в соответствии с Генеральным планом муниципального образования <адрес изъят>, утвержденным решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят> земельный участок с кадастровым номером 16:50:050147:475 расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж4) с наложением подзоны улично-дорожной сети (УДС). Земельный участок полностью расположен в подзоне улично-дорожной сети, общая площадь наложения составляет 24 кв.м. Подзона улично-дорожной сети устанавливается Правилам землепользования и застройки <адрес изъят>, утвержденным решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>. На данную территорию не разработаны проект планировки и межевания территории, проектными красными линиями не пересекается (л.д.53).

При вышеуказанных обстоятельствах МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», рассматривая заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом, неправомерно указал на препятствующие предоставлению запрашиваемого земельного участка основания.

При этом, нахождение земельного участка в подзоне УДС не является безусловным основанием в отказе предоставления запрашиваемого земельного участка, поскольку отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, суд не может признать законным оспариваемый отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы последнего, поэтому имеются основания для признания его незаконным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств.

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений (статья 10 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах требование административного истца о признании незаконным ответа МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята> 9271/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, по заявлению от 24 сентября 2025 года и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о понуждении административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» предоставить земельный участок в собственность поскольку в соответствии со статьей 11 ЗК РФ не может вмешиваться в деятельность административного ответчика при решении указанного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю председателя муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО2, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных отношений удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», выраженный в письме от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ за подписью заместителя председателя ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, по заявлению от <дата изъята> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 ФИО9 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья подпись Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 30.01.2026

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.