Решение № 2-245/2024 2-245/2024~М-201/2024 М-201/2024 от 9 апреля 2024 г. по делу № 2-245/2024

Дело №

64RS0018-01-2024-000321-08


Решение

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области, администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение стационарным объектовым оборудованием для передачи извещений,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области, администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение стационарным объектовым оборудованием для передачи извещений, в котором просит:

обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области оборудовать помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области профинансировать расходы, связанные с установлением в помещении образовательного учреждения Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области средствами передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района в ходе поверки соблюдения антитеррористического законодательства выявлены следующие нарушения. В МДОУ «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области отсутствует стационарное объектовое оборудование для передачи извещений. Использование КТС (GSM) на мобильном телефоне не является техническим средством охраны в соответствии с утвержденным перечнем технических средств безопасности.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, что не соответствует целям образования. По данному факту прокуратурой района 06.03.2023 в адрес МДОУ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, которые изложены в иске.

Представитель ответчика МДОУ «ДС «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ N 1006 от 2 августа 2019 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 27 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию. В отношении объектов (территорий) 1 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 - 26 Требований, осуществляется среди прочего оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Пунктами 24 - 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов "(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения "Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы "паспорта безопасности этих объектов (территорий)", установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся и воспитанников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что в МДОУ ДС «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области допущены нарушения Закона о противодействии терроризму, а именно: здание не оборудовано средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки помощника прокурора Краснокутского района Лаврентьевой Д.А.

В связи с выявленным нарушением ранее 06.03.2023 прокурором Краснокутского района в адрес МДОУ ДС «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области внесено представление об устранении допущенных нарушений. На данное представление ответчиком дан ответ, что нарушения имеются, в бухгалтерию учредителя направлена информация об изыскании необходимого финансирования, в срок до 01.09.2023 оборудование будет установлено.

Согласно ответу Отделения вневедомственной охраны по г. Красному Куту ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области» № от 18.03.2024 стационарное объектовое оборудование для передачи тревожного сообщения на ПЦН ОВО по г. Красному Куту – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Саратовской области» МДОУ «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное не установлено.

МДОУ «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Краснокутский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Разрешая спор, суд руководствуясь положениями Закона о противодействии терроризму, Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, а также Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", установив неисполнение образовательным учреждением мероприятий в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Также суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической и противопожарной защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в связи с чем возлагает на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области обязанность профинансировать вышеуказанные мероприятия.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу суду представлено не было. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов несовершеннолетних граждан, обучающихся в учебном заведении.

При этом ответчики не лишены права в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке части 1 статьи 203 ГПК РФ.

На основании выводов судебного разбирательства, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд

решил:

обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области оборудовать помещение образовательного учреждения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области профинансировать расходы, связанные с установлением в помещении образовательного учреждения Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Дюймовочка» с. Репное Краснокутского района Саратовской области средствами передачи тревожных сообщений в подразделения национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 12.04.2024.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева