Решение № 2А-1574/2025 2А-1574/2025~М-881/2025 М-881/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-1574/2025

дело № 2а-1574/2025

УИД 92RS0001-01-2025-001237-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских П. Е. об оспаривании действий органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, суд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ КУВД-001/2024-57000846/2 об отказе в государственной регистрации, обязать ответчика осуществить внесение сведения о категории земель: «земли населенных пунктов», вида разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код. 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:637, расположенного по адресу: Р. Ф., г. Севастополь, <адрес>Е, площадью 1000 кв.м» в соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:637, расположенного по адресу: Р. Ф., г. Севастополь, <адрес>Е, площадью 1000 кв.м» на основании договора купли-продажи. При обращении к ответчику с заявлением о регистрации права собственности на указанный объект истец получил отказ, мотивированный тем, что земельный участок не имеет описания местоположения, в связи с чем не представляется возможным определить зону, в которой расположен заявленный земельный участок, определить вид разрешенного использования объекта недвижимости.

По мнению ФИО2, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для отказа в государственной услуге, т.к. истцом было предоставлено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ о внесении изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ», согласно которым установлена категория земель: «Земли населенных пунктов», и установлен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1)». В уведомлении отсутствуют данные о нарушении формы и содержания документа, переданного для осуществления государственной регистрации.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, указал что межевание принадлежащего ему земельного участка никогда не проводилось, соответствующих документов не представил. В какой территориальной зоне на сегодняшний день находится земельный участок он не знает.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя позицию тем, что регистратор без соответствующих документов не может взять на себя ответственность и определить в какой территориальной зоне находится принадлежащий истцу земельный участок.

Ответчик - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Петровских П. Е., представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Выслушав истца, представителя ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом, ФИО2 является собственником объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:637, расположенного по адресу: Р. Ф., г. Севастополь, <адрес>Е, площадью 1000 кв.м.». Данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ приобретен на основании договора купли – продажи у ФИО4

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил ФИО2 о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку по сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 91:01:048002:637 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, не имеет описания местоположения. В связи с чем не представляется возможным определить зону, в которой расположен заявленный земельный участок, определить вид разрешенного использования земельного участка.

Дополнительно сообщено, что представленными распоряжениями не может быть установлена категория и вид разрешенного использования земельного участка.

Для осуществления учетно-регистрационных действий рекомендуют обратиться в Севреестр с заявлением об изменения основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав с соответствующим межевым планом или предоставить документ, позволяющий определить местоположение заявленного земельного участка. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Петровских П.Е. отказано в государственном кадастровом учете (№КУВД-001/2024-5700846/2) по мотивам того, что не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Дополнительно сообщено о том, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ не может быть установлена категория и вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования).

В абзаце 2 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Часть 1 ст. 37 ГрК РФ гласит: разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Часть 4 указанной статьи закрепляет: основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Таким образом, межевой план, в данном случае, необходим для кадастрового учета земельного участка для уточнения местоположения его границ.

При отсутствии местоположения земельного участка установление вида разрешенного использования участка невозможно, поскольку нет сведений о территориальной зоне, в которой находится земельный участок.

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя то ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок внесен в ЕГРН без координат границ, что не позволяет его идентифицировать и определить его местоположение. В рамках межведомственного взаимодействия с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя схема расположения запрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории для подготовки информации о действующей градостроительной документации в адрес ДАиГ не поступала. Дополнительно сообщено, что для предоставления сведений относительно земельного участка с кадастровым номером 91:01:048002:637, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>Е (вида разрешенного использования не определен) необходимо предоставить схему с перечнем координат, установленный для ведения ЕГРН - СК-63. Регистрационный номер схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДИЗО.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ приобрел земельный участок с кадастровым номером 91:01:048002:637, категория земельного участка не установлена, вид разрешенного использования данного земельного участка не определен.

Суд полагает, что юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению в данном деле, является, в том числе и установление испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка истца, действующей градостроительной документации.

Между тем согласно материалам дела, в том числе сообщению ДАИГ на запрос суда, ввиду того, что участок в ЕГРН внесен без координат, идентифицировать и определить его местоположение невозможно.

Наличие распоряжения ДИЗО, вынесенного на основании решения суда и определение в нем вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не отменяет необходимости совершения заявителем иных юридически значимых действий, в частности подготовки межевого плана, от которых зависит определение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на основании договора купли-продажи заключенного в 2024 году.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения об отказе государственного кадастрового учета и определение вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Суд считает необходимым отметить, что удовлетворяя требования истца, заявленные в настоящем иске, исключительно на основании принятых ДИЗО распоряжений, без исследования нахождения его в конкретной территориальной зоне согласно ПЗЗ может привести к невозможности исполнения решения суда в силу части 1 статьи 16 КАС РФ согласно которой вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными к исполнению для органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-1574/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя.

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.