Решение № 2А-295/2026 2А-295/2026~М-96/2026 А-295/2026 М-96/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 2А-295/2026

Административное дело №а-295/2026

УИД: 05RS0№-33


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 марта 2026 г. <адрес>

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Ахмедханова М.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>», о признании незаконным действий (бездействий), выраженных в отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:49:000048:5540, площадью 1053 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования –гостиничное обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес> /1, и возведенного на нем здания с кадастровым номером 05:49:000048:5519.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства Администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение на реконструкцию – на 4-х этажный «Апарт- отель», площадью 969 кв.м., высотой 17,900 м.

В процессе осуществления строительства в соответствии с выданным разрешением на реконструкцию, возникла необходимость во внесении изменений в проектную документацию, из-за планируемой надстройки двух этажей.

Учитывая, что ст.51 ГрК РФ не содержит запретов на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных п.3 ч. 21.15 кодекса), орган местного самоуправления может вносить изменения в выданное разрешение на строительство для проведения такого разрешения в соответствии с утверждённой проектной документацией, по которой ведется строительства.

После того, как были внесены изменения в проектную документацию и получено положительное заключение экспертизы, ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» о внесении изменений в разрешение на строительство (разрешение на реконструкцию) 4- этажного «Апарт - отеля», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05649:000048:5540 по адресу: РД, <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес> /1.

Письмом отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на надстройку двух этажей к имеющимся 4 этажам.

Между тем, согласно выписке из ПЗЗ ГО «<адрес>», земельный участок с кадастровым номером 05649:000048:5540 находится в зоне О1, согласно Градостроительному регламенту указанной зоны максимальное количество этажей надземной части зданий, строений на территории земельных участков -8 этажей.

При этом, указание в письме - ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на отсутствие необходимой территории для организации парковки автомашин, считает необоснованным, так как площадь застройки, указанная в разрешении на строительство, остается неизменной, следовательно, требований ГрК не влечет.

Нормы ГрК РФ не содержат в качестве основания для отказа во внесении изменений в разрешения на строительство такие основания, которые указаны в письме от ДД.ММ.ГГГГ, полагает необоснованным и незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в необоснованном отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Просит признать незаконными действия Администрации городского округа «<адрес>», выразившиеся в необоснованном отказе во несении изменений в разрешение на строительства, обязать рассмотреть заявление ФИО2 и принять по нему законное решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Письменных возражений со стороны административных ответчиков не поступило.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО5 на судебное заседание не явились.

Представитель ФИО5 направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, административное исковое заявление поддерживает и просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа «<адрес>» Избербаш», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, на судебное заседание не явился, представителя не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 КАС РФ, а также требованиями статьи 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лица, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, урегулированы положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статьи 1, 3 Закона № 210-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 05:49:000048:5519, площадью 353,6 кв.м., возведённое на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000048:5540, расположенное по адресу: РД, <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес> /1.

Согласно заключению ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» усматривается, что проект реконструкции 4-х этажного Апарт - отеля с надстройкой 2-х этажей по адресу: <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес> /1 соответствует требованиям технических регламентов, проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и иным установленном требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением предусмотренных действующим законодательством.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 ГрК РФ и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям, а также соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Грк РФ).

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и строительства <адрес> ФИО2 дано разрешение на реконструкцию 4-х этажного здания, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес> /1.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ решение о внесении изменений в разрешение на строительство принимается органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

Градостроительным законодательством предусмотрено право застройщика на обращение в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, в том числе относительно продления его сроков, которое должно быть подано не позднее чем за 10 дней до дня окончания срока строительства.

Пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Согласно ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи; несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство; 5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения; 7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, федерального государственного земельного контроля (надзора) (далее - государственный земельный надзор) или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство. В этом случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны запросить такую информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия; 8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>» о внесении изменений в разрешение на строительство 4-х этажного Апарт – отеля с надстройкой 2-х этажей, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:49:000048:5540, расположенного по адресу: РД, <адрес>, пр-т. Ленина, <адрес> /1.

Письмом отдела архитектуры и строительства Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в удовлетворении заявления, со ссылкой на то, что территория предусмотрена СП 42.1330.2016 для организации парковки автомашин, которая должна быть формирована из собственной территории фактически отсутствует.

Для принятия решения органу местного самоуправления административным истцом были представлены: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, технический отчёт об инженерно-геологических изысканиях, проект реконструкции.

Таким образом, административным истцом представлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для рассмотрения заявления гражданина о выдаче разрешения на реконструкцию.

Представленный административным истцом проект содержит вышеприведенные сведения. Отказ административного ответчика в данной части не мотивирован, не указано отсутствие конкретных сведений.

В ходе рассмотрения дела доказательств, подтверждающих представленной административным истцом несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении принятым административным ответчиком решением об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию здания прав и законных интересов собственника ФИО2, который лишен возможности легально осуществить реконструкцию принадлежащего ему недвижимого имущества. В связи с чем суд приходит к выводу о необходимости признания принятого административным ответчиком решения незаконным и обязании устранить допущенное нарушение прав административного истца принять законное решение.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным действий (бездействий), выраженных в отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) Администрации городского округа «<адрес>», выраженные в отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать администрацию городского округа «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в разрешение на строительство и принять законное решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Судья М.М. Ахмедханов

Решение в окончательной форме принято 31.03.2026