Решение № 2А-6555/2020 2А-688/2021 2А-688/2021(2А-6555/2020;)~М-7331/2020 М-7331/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-6555/2020

Дело № 2а-688/2021

УИД: 16RS0050-01-2020-015630-81

Учет № 3.022


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 марта 2021 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Э. ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО17 обратились в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани»), начальнику МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО18 ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о признании отказа в перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№ и обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, мотивируя тем, что административным истцам на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства и, жилой дом, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 обратились в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь формируемого земельного участка составляет 906 квадратных метра. Административные истцы указывают, что образуемый земельный участок формируется в кадастровом квартале №, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости образуемым земельным участком и смежными земельными участками пересечений, наложений, вклиниваний и чересполосицы не обнаружено. Границы формируемого земельного участка не проходят по границам объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ от МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» получен отказ, исходящий № на основании того, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Административные истцы с данным решением не согласны, считает его незаконным, поскольку не приведены ссылки на нормативный правовый акт, которым бы утверждена схема расположения красных линий в установленном законом порядке.

На основании изложенного административные истцы просят признать отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», исходящий № незаконным, обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани, в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО20 и ФИО21 ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, входящий № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республики Татарстан, <адрес>, жилого ФИО22, <адрес> муниципального земельного участка, площадью 306 квадратных метра, на основании документов, приложенных к заявлению и, в соответствии со схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление МЧС России по Республике Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» (далее – ООО «Газпром трансгаз Казань»), муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»).

В судебном заседании представитель административных истцов – ФИО9, административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков – ИК МО г. Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» - ФИО6, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспариваемых законности нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов административного дела, ФИО23 ФИО4, ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>. Общая долевая собственность, доля в праве ?.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО24 ФИО4 обратились к начальнику МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО25 ФИО3 с заявлением о перераспределении земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и земельный участок, находящийся в частной собственности и расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Начальником МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО26 ФИО27 ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № в удовлетворении заявления отказано. В качестве основания отказа указано, что образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 части 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Пунктами 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из градостроительного заключения на заявку от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно генеральному плану города Казани запрашиваемый земельный участок расположен в ФЗ 201 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки №. Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны. Максимальные размеры земельного участка согласно генеральному уставу города Казани не установлены. Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером № (площадью № квадратных метра), находящегося в долевой собственности заявителя и иного лица, части участка с кадастровым номером № (согласно сведениям ЕГРП информация о правообладателях отсутствует). В границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером №, находящийся в долевой собственности заявителя и иного лица. По образуемому участку проходит газопровод низкого давления с кадастровым номером № (ЭПУ «Казаньгоргаз»), от которого предусмотрена охранная зона, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП (ОАО «КЭС»), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, необходимо соблюдение ограничений, связанных с нахождением в соответствующей зоне при дальнейшем использовании земельного участка, в соответствии с протоколом совещания по вопросам перераспределения земельных участков от августа 2016 года. Схема расположения земельного участка представлена кадастровым инженером с учетом образования одного земельного участка, с указанием исходного участка заявителя с кадастровым номером № (площадь учтенная), так как участок с кадастровым номером № площадь декларированная подлежит уточнению, возможно образование одного земельного участка. Образуемый земельный участок больше, чем исходный участок заявителя. Территория, на которую увеличивается земельный участок, является маломерной и не представляет самостоятельного значения для застройки, на участке невозможно осуществить строительные намерения. Образуемый земельный участок расположен в проектных красных линиях (в пределах 6м), в связи с чем необходима корректировка границ участка. После корректировки границ остается исходный участок заявителя. Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков. Образование земельного участка невозможно.

Из сообщения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудником федерального государственного пожарного надзора осуществлен выход по адресу: <адрес> является тупиковым, длина улицы составляет 227 метров, площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров не имеются.

Положениями статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 8.13. Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиям к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусмотрено, что тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 x 15 метров. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстояниях не более 150 м друг от друга.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Суд считает, что перераспределение запрашиваемого административными истцами земельного участка приведет к нарушению права на пользования им неограниченного круга лиц, а также к нарушению требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

Разрешая заявленные административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленными сторонами доказательствами, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку административными истцами не предоставлено достоверных и допустимых доказательств несоответствия оспариваемого отказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» каким-либо нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, влекущего нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО28 ФИО4.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО29 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани», начальнику МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» ФИО30 ФИО3, ИК МО г. Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-№ незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», начальнику муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании отказа в перераспределении земельного участка, выраженный в письме от 22 октября 2020 года № 15/22-ИСХ-ОГ/11863 незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2021 года.