Решение № 12-246/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-246/2019

Копия

12-246/2019

63RS0045-01-2019-001688-47


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г.Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ПО «ВторЦветЧерМет» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО ПО «ВторЦветЧерМет»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПО «ВторЦветЧерМет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, по обстоятельствам нарушения ДД.ММ.ГГГГ в 12ч. 20 мин. по адресу: <адрес>, ООО ПО "ВЦЧМ" допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения: классы опасности отходов по степени их токсичности в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека не определены; допускается хранение отходов производства и потребления (металлолома) на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), что является нарушением ч. 1 ст. 22 Закона РФ № – ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9, 2.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п.2.3, 3.6, 3.7, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Генеральный директор ООО ПО «ВторЦветЧерМет» ФИО2 в своей жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПО «ВторЦветЧерМет», восстановить срок на подачу жалобы на оспариваемое постановление, поскольку ранее он обратился в Арбитражный суд Самарской области с жалобой.

Представитель ООО ПО «ВторЦветЧерМет» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, подтвердил обстоятельства, изложенный в протоколе об административном правонарушении. Также пояснил, что он принимал участие при проведении выездной проверки совместно с прокуратурой Промышленного района г.о. Самара. Правонарушение также было зафиксировано посредством фотосъемки.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока по ходатайству лица, подающего жалобу, данный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. производство по делу по заявлению ООО ПО «ВторЦветЧерМет» о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.26 КоАП РФ, в отношении ООО ПО «ВтррЦветЧерМет», прекращено. Определение направлено в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. в Промышленный районный суд г.Самары поступила жалоба директора общества.

Учитывая изложенное, ходатайство директора ООО ПО «ВторЦветЧерМет» о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы на оспариваемое постановление подлежит удовлетворению, учитывая также то обстоятельство, что в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ разъяснен порядок обжалования постановления для юридического лица в Арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 144 "О введении в действие СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (вместе с "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4755) Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Согласно п.2.10 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 144 "О введении в действие СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (вместе с "СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4755) Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Согласно п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4526), Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно п. 3.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4526), Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03" (вместе с "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4526), При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО ПО «ВторЦветЧерМет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, по обстоятельствам нарушения ДД.ММ.ГГГГ. в 12ч. 20 мин. по адресу: <адрес>, ООО ПО "ВЦЧМ" допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения: классы опасности отходов по степени их токсичности в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека не определены; допускается хранение отходов производства и потребления (металлолома) на площадке, не имеющей искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), что является нарушением ч. 1 ст. 22 Закона РФ № – ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9, 2.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», п.2.3, 3.6, 3.7, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Указанное правонарушение было выявлено в ходе проведения прокуратурой Промышленного района г.Самары по поручению прокуратуры Самарской области совместно со специалистами Управления Роспотребназора по Самарской области проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасного обращения с отработанными стальными трубами и нефте-газопроводов.

Факт совершения административного правонарушения ООО ПО «ВторЦветЧерМет» подтверждается обращением прокуратуры Промышленного района г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалами, а также другими материалами дела.

Все доказательства по делу об административном правонарушении получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложенные акт проверки Министерства промышленности технологий Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., копия лицензии от ДД.ММ.ГГГГ., копия удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ акт отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ копия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., акт приема –передачи от ДД.ММ.ГГГГ., копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ справка ООО «Промлизинг» от ДД.ММ.ГГГГ., решение от ДД.ММ.ГГГГ., паспорта отходов протоколы лабораторных исследований, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, противоречат другим доказательствам по делу и являются способом защиты.

Наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам справедливости и соразмерности, размер административного штрафа определен в соответствии с санкцией статьи 8.2 КоАП РФ.

Довод жалоб о возможности прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния судья считает необоснованным, так как квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств наличия таких исключительных обстоятельств материалы дела не содержат.

Также отсутствуют основания для применения положений п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – заместителя главного государственного санитарного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО ПО «ВторЦветЧерМет» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ПО «ВторЦветЧерМет» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья: (подпись) Кривошеева Е.В.

Копия верна.

Судья Кривошеева Е.В.

Подлинный документ хранится в материалах 12-246/2019 Промышленного районного суда г.Самары.