Решение № 2-381/2017 2-381/2017~М-331/2017 М-331/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-381/2017

Дело № 2-381/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 19 сентября 2017 года

Курганской области

Варгашинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Медведевой Л.А.

при секретаре Хисамутдиновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Варгашинский» о восстановлении в правах на получение жилой площади,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Варгашинский» о восстановлении в правах на получение жилой площади. В обоснование иска указал, что в 1994 году он был принят на службу в ОВД Варгашинского района Курганской области. На данный момент и по настоящее время проживает с сыном в доме своего зятя- Л,Л,Л, по адресу: <адрес>. В 1994 году истец обратился с рапортом к Х,Х,Х, о постановке на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилищно-бытовой комиссией ОВД Варгашинского районы были проверены его условия проживания, составлен акт обследования и он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Это подтверждено справкой ОВД Варгашинского района от 01.08.2006 №39/4156, подписанной начальником ОВД Варгашинского района Я,Я,Я, и заверенной гербовой печатью ОВД Варгашинского района. В 2010 году истец был уволен из ОВД по п. «з», ст. 19 Закона РФ «О милиции». Указывает, что на основании ст. 30 Закона РФ «О милиции» имеет право на получение сертификата на жилое помещение либо компенсации, эквивалентной стоимости жилой площади по сертификату, на приобретение жилья. По неизвестной причини ФИО1 жилье не предоставлено, хотя в очереди он состоит. ФИО1 неоднократно обращался в МО МВД Варгашинский, УВД по Курганской области, Прокуратуру Варгашинского района, но получил отказ. Просит суд восстановить его в очереди на получение жилья с момента постановки на учет с 1993 года.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что справкой и свидетельскими показаниями подтверждается факт постановки на учет ФИО1 Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД «Варгашинский» возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что документы, подтверждающие обращение ФИО1 с рапортом о постановке на учет в качестве нуждающегося, постановку на учет ФИО1 отсутствуют. Учетные дела на сотрудников до 2005 года не заводились. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица УМВД России по Курганской области не явился в судебное заседание, извещен надлежаще, в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в дела, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата, предусмотренная статьей 4 данного Федерального закона (а именно предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения) с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце 2 настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Таким образом, две категории сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел пользуются правом на получение единовременной социальной выплаты: поставленные на учет для получения единой социальной выплаты в период прохождения службы в ОВД и вставшие на учет до 1 марта 2005 в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции", действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Из смысла данной нормы закона следует, что на соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации была возложена обязанность по предоставлению жилой площади сотруднику милиции лишь при условии признания в установленном порядке этих сотрудников милиции нуждающимися в улучшении жилищных условий. В иных случаях сотрудники милиции могли быть обеспечены служебными жилыми помещениями.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу ст. 31 ЖК РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее - Правила), действовавшие до 01 марта 2005 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно указанным Правилам для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов, свидетельствующих о нуждаемости данного гражданина.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Варгашинского района Курганской области с 21.11.1994 по 05.11.2002 и с 01.07.2003 по 01.07.2005.

Согласно выписки из приказа УМВД по Курганской области №201 лс от 12.08.2010 ФИО1 уволен из органов внутренних Российской Федерации дел по пункту «е» статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровью). Стаж службы в календарном исчислении составляет 21 год, 4 месяца, 25 дней, для выплаты единовременного пособия—16 лет, 11 мес., 13 дней.

Установлено, что с 1972 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: с. Окуневское Каргапольского района, с 06.10.2011 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит Л,Л,Л,, что подтверждается свидетельством № от 17.02.2014 г.

В соответствии со сведениями, предоставленными Администрацией Варгашинского поссовета, Сычевского сельсовета Варгашинского района, Окуневского сельсовета Каргапольского района ФИО1 с 1994 по настоящее время не состоит на учете в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях на соответствующей территории.

ФИО1 неоднократно обращался к Президенту РФ, в УМВД России по Курганской области, МО МВД «Варгашинский» по вопросу восстановления в очереди на получение жилья, на что получил отказ.

Приказом МВД РФ от 18.03.2003 N 169 была утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений, а приказом МВД РФ от 24.05.2003 N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" было утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

В силу п. 12 Инструкции учет сотрудников ведется исходя из времени принятия на учет по единому списку, а в соответствии с п. 16 Инструкции право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения жилого помещения.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом обозревались книги по учету сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, протоколы ЖБК за период с 1991 года по 2005 год, в которых истец не значится.

В списках сотрудников Варгашинского РОВД не имеющих квартир, нуждающихся в улучшении жилплощади, утвержденных начальником Варгашинского РОВД, ФИО1 не указан.

В соответствии со сведениями №11/959 от 18.09.2017, №39/6572 от 12.09.2017 УМВД на основании протоколов комиссии по социальным вопросам за период с 1996 по 2005 года, архивных материалов ФИО1 не состоит и ранее не состоял в списках очередников УМВД России по Курганской области, с заявлением о постановке в УВД России ФИО1 не обращался, вопрос о постановке на жилищный учет ФИО1 на заседаниях комиссии по социальным вопросам не рассматривался. Учетное дело на ФИО1 не заводилось.

ФИО1 представил суду свидетелей, чьи показания, по его мнению, подтверждают его доводы.

Свидетель Х,Х,Х, пояснил, что как в 1994 году работал заместителем начальника по кадрам ОВД по Варгашинскому району, ФИО1 обращался к нему с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Указанное заявление было зарегистрировано в журнале учета заявлении. На момент обращения ФИО1 своего жилья не имел, проживал на съемной квартире. Сведениями о рассмотрении заявления ФИО1 жилищно-бытовой комиссии не обладает. Учетные дела на сотрудников, нуждающихся в жилье не заводились. Указал, что переходе на другую работу выдается справка о том, что сотрудник состоит в очереди в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учетное дело на сотрудников не заводилось.

Свидетель Э,Э,Э, ранее являющийся коллегой ФИО1, пояснил, что примерно в одно время он и ФИО1 встали на очередь в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 194 году. Указанное обстоятельство стало известно ему со слов ФИО1.

Свидетель Б,Б,Б,, ранее являющийся коллегой ФИО1 пояснил, что ему со слов ФИО1 известно о том, что он ходил к Ю,Ю,Ю, и написал заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье. Какие- либо подтверждающие документы самому ФИО2 не выдавались, ему стало известно о том, что он состоит в очереди со слов Ю,Ю,Ю,

Свидетель Д,Д,Д, пояснила, с 01.08.1994 года являлось главным бухгалтером в ОВД, была заведена книга учета в которую записывались все сотрудники, нуждающиеся в жилом помещении. По номенклатуре дел эта книга была зарегистрирована. Срок хранения книги постоянный. О постановке ФИО1, на учет слышала от сотрудников М,М,М,, Б,Б,Б,, Х,Х,Х,, Т,Т,Т,, С,С,С, и самого ФИО1

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Реализация жилищных прав осуществляется в заявительном порядке. Вместе с тем, основанием для принятия на учет и дальнейшего нахождения на таковом учете является не само по себе заявление, а наличие объективной нуждаемости как на момент принятия решения о нуждаемости, так и при последующем нахождении на учете.

Истец в ходе рассмотрения дела не представил доказательств с достоверностью подтверждающих его доводы о том, что он в указанный период времени (1994 год) до 01 марта 2005 года в установленном законом порядке обращался с заявлением (рапортом) о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, по которому жилищно-бытовой комиссией принято решение о признании его таковым и принятии на соответствующий учет.

При этом истец не ссылался при рассмотрении спора на факт предоставления им, кроме рапорта (заявления), иных документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий, для рассмотрения его рапорта и принятия по нему комиссией соответствующего решения. Более того, списки сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за спорный период ответчиком представлены, возможность ведения нескольких списков законодательством не предусмотрена, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имелось.

К тому же, свидетельские показания в силу положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нельзя признать допустимыми при подтверждении обстоятельств постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту службы, так как данные сведения должны содержаться в специально оформленных документах, согласно приведенным выше правовым нормам.

Представленная в материалы дела справка от 01.08.2006, выданная начальником ОВД Варгашинского района Я,Я,Я, о том, что в 1994 году ФИО1 принят на службу в ОВД Варгашинского района Курганской области и в этом же году поставлен на очередь на получение жилья, за период службы в ОВД Варгашинского района жилье не предоставлялось не может являться доказательством, подтверждающим постановку ФИО1 на учет, в связи с тем, что отсутствуют сведения о наличии рапорта ФИО1, сведения о рассмотрении на заседании жилищно-бытовой комисии Варгашинского РОВД о постановке на очередь.

В соответствии с показаниями свидетеля Ю,Ю,Ю,, работавшей в 1994 году секретарем в Отделе кадров, рапорта от ФИО1 не поступало. Жилищно -бытовая комиссия проводила заседания в присутствии всех сотрудников которые обратились с рапортами. Ни в одном заседании жилищно- бытовой комиссии рапорт ФИО1 не рассматривался. В 2005 году ФИО1 был переведен в УБОП. В 2006 году ФИО1 просил выдать справку о том, что он состоял на учете сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилья. ФИО3 было сказано, что он на учете не состоит, но он настаивал на выдаче справки, она отказала. Тогда сотрудник Ь,Ь,,Ь по не известным причинам выдал данную справку.

Суд приходит к выводу о том, что указанная справка выдана формально, без надлежащей проверки документов жилищно-бытовой комиссии.

Утверждения истца об утрате или умышленном изъятии его фамилии из списка являются лишь предположениями, не подтвержденными доказательствами, в связи с чем, отклоняются судом.

Таким образом, истцом не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих факт подачи им рапорта (с приложением необходимых документов) для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, принятия жилищно-бытовой комиссией Варгашинского РОВД решения о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании которого он был включен в соответствующий список сотрудников, и находился в данном списке по состоянию на 01 марта 2005 года.

Кроме того, суду не представлено доказательств нуждаемости в жилье по состоянию на 1994 год, доказательств признания истца в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленного иска в связи с его необоснованностью.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к МО МВД «Варгашинский» о восстановлении в очереди на получение жилья отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2017.

Судья Л.А. Медведева