Решение № 2-2667/2020 2-2667/2020~М-2049/2020 М-2049/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-2667/2020

Дело № 2-2667/2020

44RS0001-01-2020-003286-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 года г. Кострома

Свердловский районный суд города Костромы в составе председательствующего судьи Царёвой Т.С., при секретаре судебного заседания Д, с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Костроме Костромской области (далее – УПФР, ответчик), указав, что решением последнего от <дата> № ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ. В стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включен период работы в должности медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения медпомощи по сестринскому делу ООО «Вся Оториноларингология» с <дата> по <дата> (2 года 3 месяца 20 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>. Считает решение УПФР необоснованным и нарушающим её права на пенсионное обеспечение. ООО «Вся Оториноларингология» осуществляет лечение пациентов и относится к медицинским организациям. В Уставе общества указано, что одном из видов деятельности является предоставление медицинских услуг населению. ООО «Вся Оториноларингология» имеет медицинскую лицензию от <дата> с бессрочным сроком действия на право осуществлять медицинскую деятельность, в том числе по сестринскому делу. В соответствии с Положением об амбулаторно-поликлинической помощи ООО «Вся Оториноларингология» медицинский кабинет осуществляет различные виды медицинских услуг на платной основе сверх объемов и условий, по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим в Костромской области. Медицинские услуги предоставляются с ведением медицинской карты. Персонал в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения РФ, Департамента здравоохранения. В штат амбулаторно-поликлинического отделения входит врач-невролог, врач-эндокринолог, три единицы врача - оториноларинголога и медицинская сестра. В обязанности медицинской сестры оториноларингологического кабинета в числе прочих входит подготовка рабочих мест (поверка санитарного состояния кабинета, дезинфицирующих растворов, бланков, рецептов, медицинской документации), выполнение по указанию врача диагностических и лечебных манипуляций, оказание помощи врачу при проведении амбулаторных операций, осуществление по окончании амбулаторного приема обработки и уборки инструментария, приведение в порядок медицинской документации, рабочих мест. В соответствии положениям трудового и пенсионного законодательства периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, которые подлежат включению в специальный стаж. Просила суд обязать ГУ-УПФ в г. Костроме Костромской области включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении периоды работы в должности медицинской сестры амбулаторно-поликлинического отделения медпомощи по сестринскому делу ООО «Вся Оториноларингология» с <дата> по <дата> (2 года 3 месяца 20 дней), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что в ООО «Вся Оториноларингология» ведутся медицинские карты пациентов. Она участвует в оперативных вмешательствах в качестве ассистирующей медсестры, на что указано в медицинских картах пациентов. ООО «Вся Оториноларингология» имеет лицензию. На курсы повышения квалификации в спорные периоды она направлялась в период работы во 2-й городской больнице (ОГБУЗ «Окружная больница <адрес> №») в должности старшей медицинской сестры отоларингологического кабинета поликлиники взрослых №. Работа в данном медицинском учреждении включена пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении. Соответственно курсы повышения квалификации также подлежат включению с медицинский стаж. В период нахождения на курсах и в командировках за ней сохранялась заработная плата и рабочее место, тематика обучения была связана с её непосредственной профессиональной деятельностью.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении УПФР об отказе в установлении пенсии № от <дата>. Представила письменные возражения на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица ООО «Вся Оториноларингология» ФИО3 считал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Представил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Пояснил, что медицинская помощь, оказываемая ООО «Вся Оториноларингология», по виду, условиям и её организации, а также непосредственная работа ФИО1 тождественна медицинской помощи, оказываемой в амбулаториях и поликлиниках.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от <дата> № 350-ФЗ, вступившего в силу с <дата>, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, женщины – 60 лет.

Согласно пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.ч. 2-4 ст. 30 Федерального от <дата> № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, в период с <дата> по <дата> работала медицинской сестрой ЛОР кабинета поликлиники взрослых № во 2-й городской больницы (ОГБУЗ «Окружная больница <адрес> №»), с <дата> по <дата> – старшей медицинской сестрой отоларингологического кабинета в том же медицинском учреждении. С <дата> по настоящее время работает в ООО «Вся Оториноларингология» медицинской сестрой амбулаторно – поликлинического отделения медпомощи по сестринскому делу, что подтверждается записями её трудовой книжки.

ФИО1 <дата> обратилась в ГУ-УПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Согласно решению УПФР от <дата> № ФИО1 отказано в установлении пенсии.

При этом учтено наличие у истца специального страхового стажа в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения 29 лет 7 месяцев 9 дней, что соответствует работе во 2-й городской больнице (ОГБУЗ «Окружная больница <адрес> №») в должностях медицинской сестры ЛОР кабинета поликлиники взрослых № с <дата> по <дата> и старшей медицинской сестры отоларингологического кабинета поликлиники взрослых № с <дата> по <дата>.

Вместе с тем, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации во время работы в поликлинике № во 2-й городской больнице (ОГБУЗ «Окружная больница <адрес> №») с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не зачтены в специальный медицинский стаж. Кроме того, в льготный стаж не включен период работы с <дата> по <дата> в ООО «Вся Оториноларингология».

В обоснование отказа включения данных периодов указано, что наименование организации ООО «Вся Оториноларингология» отсутствует в Списках. Во включении в специальный стаж курсов повышения квалификации отказано со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Рассматривая исковые требования о включении в специальный трудовой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд учитывает следующее.

В соответствии, со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшей до <дата>.

Периодическое повышение квалификации медицинских работников, юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, предусмотрено положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными постановлениями Правительства РФ от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № (действует в настоящее время). Данное требование является лицензионным требованием для таких учреждений и существенным условием труда. Повышение квалификации труда входит в должностные обязанности медицинских работников, оформляется приказами работодателя с сохранением средней заработной платы.

На курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, с должностей, работа в которых подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии в связи с лечебной работой, за ней сохранялось рабочее место и заработная плата. Обучение истица проходила по своей профессии, совершенствовала профессиональные навыки, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из приказов главного врача 2-й городской больнице (ОГБУЗ «Окружная больница <адрес> №») о направлении истца на курсы повышения квалификации от <дата> №, от <дата> №-к, от <дата> №-к, от <дата> №-к, копиями свидетельств, удостоверений и сертификатов о повышении квалификации (л.д. 20-30).

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию, времени нахождения работника на курсах повышения квалификации.

На основании изложенного суд считает, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> во время работы во 2-й городской больнице (ОГБУЗ «Окружная больница <адрес> №») в должностях медицинской сестры ЛОР кабинета поликлиники взрослых № и старшей медицинской сестры отоларингологического кабинета поликлиники взрослых № подлежат включению в специальный стаж работы, связанной с охраной здоровья граждан, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. При этом периоды повышения квалификации подлежит включению в календарном исчислении, как и выполняемая работа по основанной должности, включенная пенсионным органом в медицинский стаж заявителя.

Разрешая требование ФИО1 о включении в льготный стаж периода работы в ООО «Вся Оториноларингология» с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры амбулаторно – поликлинического отделения медпомощи по сестринскому делу суд приходит к выводу о том, что данный период работы не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку такой вид учреждения, как общество с ограниченной ответственностью, осуществляющее медицинскую деятельность, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, не поименовано.

Из представленного в материалы дела Устава ООО «Вся Оториноларингология» следует, что ООО «Вся Оториноларингология», зарегистрированное в качестве юридического лица, является коммерческой организацией и создано с целью получения прибыли посредством осуществления хозяйственной и иной деятельности, не запрещенных и не противоречащих действующему законодательству. Отдельные виды деятельности осуществляются только на основании лицензии.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Вопросы досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников структурных подразделений организаций, не являющихся по организационно-правовой форме учреждениями, рассматриваются с учетом п. 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № при наличии структурных подразделений, поименованных в названном пункте.

Исходя из п. 6 Правил от <дата> №, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Указанный перечень не содержит наименования общества с ограниченной ответственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.

Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Согласно ст. 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Таким образом, ООО «Вся Оториноларингология» по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, которая не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Довод истца о том, что ООО «Вся Оториноларингология» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, а она (истица) осуществляла в указанной организации деятельность по охране здоровья населения в должности, предусмотренной Списком, что, по мнению заявителя, является основанием для включения спорного периода в его специальный стаж, подлежат отклонению как основанные на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства.

Медицинская деятельность законом отнесена к видам деятельности, которые подлежат лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> № «О лицензировании отдельных видов деятельности»), вследствие чего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности у предприятий, обществ, само по себе не свидетельствует о том, что истец в спорный период времени осуществлял трудовую деятельность в учреждении здравоохранения. Представленные документы ООО «Вся Оториноларингология», медицинские карты, не свидетельствует о тождественности данного общества учреждениям здравоохранения.

Законодатель связывает право на досрочную страховую пенсию медицинским работникам с такой организационно-правовой формой юридического лица как учреждение (государственное, муниципальное, частное), у истицы, работавшей в рассматриваемые спорные периоды в организации, имеющей иную организационно-правовую форму, не возникло права на включение рассматриваемых спорных периодов работы в специальный стаж.

Таким образом, поскольку ООО «Вся Оториноларингология» где работала истица, является коммерческой организацией, т.е. не является учреждением по смыслу ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж истицы периода её работы в данном обществе.

Вопрос о тождестве выполняемых функций, условий туда и характера деятельности тем должностям, которые дают право на льготное исчисление специального стажа, может быть решен только в случае неравного наименования работодателем занимаемой должности или сомнения в наименовании учреждения (отделения) и его функций, которые не содержится в нормативно-правовых актах. В данном случае таких обстоятельств не имеется.

При включении в специальный медицинский страховой стаж истицы спорных периодов курсов повышения квалификации (3 месяца 23 дня), но при исключении периода работы в ООО «Вся Оториноларингология», и с учетом зачисленного ответчиком специального стажа 29 лет 7 месяцев 9 дней специальный стаж ФИО1 на момент её обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (<дата>) не достигает 30 лет. Таким образом, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с <дата> суд не находит.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в связи с обращением в суд в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе <адрес> включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном исчислении:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В удовлетворении остальной части требований о включении в специальный стаж периода работы в ООО «Вся Оториноларингология» с <дата> по <дата> и назначении страховой пенсии по старости с <дата> отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Царёва

Мотивированный (полный) текст решения изготовлен <дата>.