Решение № 2-788/2025 2-788/2025~М-541/2025 М-541/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2-788/2025

Дело № 2-788/2025

56RS0023-01-2025-001007-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием заместителя прокурора г. Новотроицка Кирякова Д.В., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика МАУДО «Спортивная школа «Олимп» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Новотроицк, неопределенного круга лиц, к ФИО1, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» о признании недействительным договора, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка, в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Новотроицк, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил признать недействительным договор на оказание услуг № 32-01/21 от 11.01.2021, заключенный между муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» и ФИО1 Признать недействительным договор на оказание услуг № 130-12/21 от 30.12.2021, заключенный между муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» и ФИО1 Признать недействительным договор на оказание услуг № 16-01/23 от 19.01.2023, заключенный между муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» и ФИО1 Взыскать с ФИО1 в пользу муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» (ИНН <***>) денежные средства в размере 248 300 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 25.04.2024 исковые требования прокурора г. Новотроицка удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным приказ № 139-лс/в от 29.12.2023 председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк Ш. о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк» ФИО1 в виде выговора. Обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк расторгнуть трудовой договор № 81 от 01.01.2019 с директором МКУ «ЦБОМУС МО г. Новотроицк» ФИО1 на основании ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является. Обязать администрацию МО г. Новотроицк в лице главы города Меньшикова Д.А. освободить ФИО1 от занимаемой должности директора МКУ «ЦБОМУС МО г. Новотроицк» на основании ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с утратой доверия. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Судом установлено, что ФИО1 замещала должность директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк», которое создано для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждений, подведомственных Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации МО г. Новотроицк.

В целях реализации положений Устава МКУ «ЦБОМУС» 01.01.2019 между МАУДО «Спортивная школа «Олимп» и МКУ «ЦБОМУС» заключен договор на оказание безвозмездных услуг № 1, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказать услуги по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составлению и представлению отчетности в налоговые органы, в государственные внебюджетные фонды, органы статистики, учредителю (главному распорядителю бюджетных средств), финансовому органу, осуществлению внутреннего финансового контроля. Аналогичный договор № 1/1 заключен между сторонами 01.02.2022.

Таким образом, МКУ «ЦБОМУС» обязано оказывать МАУДО «СОШ «олимп» услуги по ведению бухгалтерского учета и отчетности, в полном объеме, включая отчетность при приносящей доход деятельности.

Данные требования не приняты во внимание ФИО1 при заключении с САУДО «СОШ «Олимп» с 2021, 2022, 2023 г.г. гражданско-правовых договоров на оказание услуг по составлению и предоставлению отчетности в налоговые органы по упрощенной системе налогообложения от приносящей доход деятельности спортивной школы, чем допустила нарушения антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Судом установлено, что при заключении и исполнении ФИО1 договоров на оказание услуг № 32-01/21 от 11.01.2021, № 130-12/21 от 30.12.2022, № 16-01/23 от 19.01.2023, последней допущена ситуация конфликта интересов, которая не урегулирована в установленном законом порядке. Общий размер незаконно полученных денежных средств составил 248300,40 руб.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация МО г. Новотроицк, Комитет по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк, Финансовое управление администрации МО г. Новотроицк.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Новотроицка Киряков Д.В. на удовлетворении уточненного иска настаивал, дал пояснения, аналогичные доводам иска. Считал, что срок предъявления иска не пропущен. Просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Считала, что конфликт интересов имел бы место в случае заключения ФИО1 договора с возглавляемым ею учреждением. Однако ею как физическим лицом были заключены сделки с МАУ «СШ «Олимп». Решением Новотроицкого городского суда от 25.04.2024 по делу № 2-657/2024 установлено, что председатель Комитета Ш. знал о фактах оказания ФИО1 как физическим лицом платных услуг по ведению бухгалтерского учета с МАУ «СШ «Олимп» из ее устных сообщений. Оспариваемые прокурором сделки являются оспоримыми, а не ничтожными. С требованиями о признании сделок недействительными должно обращаться само учреждение, а не прокурор. Услуги ФИО1 не были оплачены за счет бюджетных средств, поскольку их оплата произведена из средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности. Прокурором пропущен годичный срок исковой давности при обращении в суд. К правоотношениям подлежит применению ст. 27 ФЗ «О некоммерческих организациях», которой предусмотрены специальные последствия недействительности сделки в виде компенсации убытков, причиненных учреждению оспариваемыми сделками. За период с 01.01.2021 по 31.12.2023 ФИО1 от МАУ «СШ «Олимп» были получены денежные средства в размере 159061 руб. оспариваемыми договорами на оказание услуг ФИО1 не был причинен ущерб бюджетной системе Российской Федерации или бюджету МО г. Новотроицк, поскольку оплата по договорам не производилась за счет бюджетных средств. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика МАУДО «Спортивная школа «Олимп» ФИО3 исковое требование прокурора поддержал, просил взыскать денежные средства, полученные ФИО1 по договорам в пользу спортивной школы. Пояснил, что инициатором заключения оспариваемых договоров являлась ФИО1, пояснившая им, что МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк» осуществляет бухгалтерский учет и отчетность лишь по бюджетным денежным средствам. По приносящей доход деятельности отчетность, с ее слов, должна составляться учреждением самостоятельно или в результате заключения отдельных договоров гражданско-правового характера. Поэтому им были заключены указанные договоры. Оплата по договорам осуществлялась из денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности. Доходы учреждение извлекает от использования муниципального имущества, закрепленного за учреждением. Просил иск удовлетворить.

Представители третьих лиц МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта МО г. Новотроицк», администрации МО г. Новотроицк, Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк, Финансового управления администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением администрации муниципального образования город Новотроицк от 04.12.2018 № 2100-п ФИО1 назначена директором муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк».

01 января 2019 между Комитетом по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования город Новотроицк, в лице председателя Комитета Ш. и ФИО1 заключен трудовой договор № 81, по условиям которого Работодатель предоставляет работу ФИО1 по должности директора муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта муниципального образования город Новотроицк» (далее – МКУ «ЦБОМУС»).

Согласно пункту 1.4 Устава МКУ «ЦБОМУС» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для ведения бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждений, подведомственных комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования город Новотроицк. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования город Новотроицк на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.2.2. Устава МКУ «ЦБОМУС» предметом деятельности Учреждения является ведение бюджетного, бухгалтерского, налогового учета учреждениям подведомственным Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации муниципального образования город Новотроицк.

Основными целями деятельности Учреждения являются: минимизация управленческих затрат по осуществлению учетных и отчетных процедур, унификация порядка проведения контрольных мероприятий, повышение эффективности использования бюджетных средств в муниципальных автономных учреждениях, подведомственных Комитету (п.2.3 Устава).

Для достижения указанных целей, Учреждение осуществляет в установленном порядке такие функции, как организация и ведение бюджетного, бухгалтерского и налогового учета и отчетности, хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении в муниципальных учреждениях путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством (п.2.3.1. Устава).

В соответствии с должностными обязанности директора МКУ п. 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3 Директор должен уметь: организовывать работу бухгалтерии, вести налоговый учет и составлять налоговую отчетность, проводить финансовый анализ, бюджетирование и управлять денежными потоками.

В соответствии с п. 5.1.1 Директор несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией - в пределах, определенных действующим трудовым законодательством РФ.

В целях реализации положений Устава МКУ «ЦБОМУС» 01 января 2019 года между МАУ ДО «СШ «Олимп» и МКУ «ЦБОМУС» заключен договор на оказание безвозмездных услуг № 1, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, составлению бюджетной (бухгалтерской) отчетности, составлению и представлению отчетности в налоговые органы, в государственные внебюджетные фонды, органы статистики, учредителю (главному распорядителю бюджетных средств), финансовому органу, осуществлению внутреннего финансового контроля (п.1.1. договора от 01.01.2019).

В соответствии с п.2.2. договора от 01.01.2019 Исполнитель обязуется: осуществлять подготовку документов, материалов, расчетов необходимых для осуществления планирования (исполнения) доходов и расходов Заказчика; составлять план финансово хозяйственной деятельности Заказчика, и направлять для утверждения Заказчику; осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства бюджетный (бухгалтерский) учет фактов хозяйственной жизни, активов, обязательств, источников финансирования деятельности, доходов, расходов, иных объектов Заказчика с использованием автоматизированных систем; осуществлять начисление страховых взносов в соответствии с действующим законодательством, взаимодействовать с налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами от лица Заказчика на основании выданной доверенности; осуществлять начисление налогов и сборов, а также представление налоговых деклараций и отчетов в порядке, определенном налоговым законодательством и др.

Аналогичный договор оказания безвозмездных услуг № 1/1 заключен между указанными лицами 01.02.2022 года.

Из вышеизложенного следует, что МКУ «ЦБОМУС» обязано оказывать МАУДО «СШ «Олимп» вышеназванные услуги, в том числе по ведению бухгалтерского учета и отчетности, в полном объеме, включая отчетность по приносящей доход деятельности.

Между тем, ФИО1 с подведомственным учреждением были заключены гражданско-правовые договоры на оказание услуг № 32-01/21 от 11.01.2021, № 130-12/21 от 30.12.2021, № 16-01/23 от 19.01.2023, по которым она производила бухгалтерский учет и вела отчетность МАУДО «СШ «Олимп» по приносящей доход деятельности. По указанным договорам ФИО1 получала денежные средства в виде вознаграждения за оказанные услуги, которые в силу вышеизложенных нормативных актов входили в ее трудовые функции и в обязанности подчиненных ей работников учреждения.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается: 1) на государственных и муниципальных служащих; 2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; 3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами; 4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Решением Новотроицкого городского суда от 25 апреля 2024 года по делу № 2-657/2024, вступившим в законную силу, исковые требования прокурора города Новотроицка, действующего в интересах РФ и муниципального образования город Новотроицк удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным приказ № 139-лс/в от 29.12.2023 года председателя Комитета по физической культуре и спорту администрации МО город Новотроицк Ш. о наложении дисциплинарного взыскания на директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» ФИО1 в виде выговора. Обязать Комитет по физической культуре и спорту администрации МО город Новотроицк расторгнуть трудовой договор № 81 от 01.01.2019 года с директором МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» ФИО1 на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является. Обязать Администрацию Муниципального образования город Новотроицк в лице главы города Меньшикова Д.А.. освободить ФИО1 от занимаемой должности директора МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк» на основании ч. 7.1 ст. 81 ТК РФ, в связи с утратой доверия.

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. В то же время сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Оспариваемые договоры на оказание услуг № 32-01/21 от 11.01.2021, № 130-12/21 от 30.12.2021, № 16-01/23 от 19.01.2023, которые заключены ФИО1 при наличии неурегулированного конфликта интересов между Заказчиком МАУ ДО «СШ «Олимп» и Исполнителем ФИО1, являющейся руководителем МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк», противоречат целям создания МКУ «Центр бухгалтерского обслуживания муниципальных учреждений спорта и муниципального образования города Новотроицк», изложенным в Уставе учреждения, и посягают на публичные интересы и являются ничтожными в силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопреки возражениям ответчика в силу ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Прокурору о наличии указанных договоров стало известно в июле 2022 года в связи с проводимой проверкой и направлением в адрес Комитета по физической культуре и спорту администрации МО г. Новотроицк представления «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции» № 86-03-2022 от 29.07.2022. С настоящим иском в суд прокурор обратился 31.03.2025.

Таким образом, срок исковой давности по требованиям, предъявленным прокурором, не истек.

Вопреки возражениям ответчика, в соответствии с п. 1 ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) (статья 1102 Гражданского кодекса российской Федерации).

Судом из материалов дела установлено, что за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 ФИО1 по договору № 32-01/21 перечислены денежные средства в общем размере 44003 руб.; за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 по договору № 130-12/21 – в общем размере 55028 руб.; за период с 19.01.2023 по 31.12.2023 по договору № 16-01/23 в общем размере 60030 руб.

Таким образом, ответчик ФИО1 ничтожными договорам получила денежные средства в общем размере 159061 руб. Указанная денежная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в пользу МАУ ДО «СШ «Олимп».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования г. Новотроицк, неопределенного круга лиц, к ФИО1, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» о признании недействительным договора, взыскании денежных средств, - удовлетворить частично.

Признать недействительным договор на оказание услуг № 32-01/21 от 11.01.2021, заключенный между муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» и ФИО1.

Признать недействительным договор на оказание услуг № 130-12/21 от 30.12.2021, заключенный между муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» и ФИО1.

Признать недействительным договор на оказание услуг № 16-01/23 от 19.01.2023, заключенный между муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес> в пользу муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Олимп» (ИНН <***>) денежные средства в размере 159061 руб.

В удовлетворении иска в остальной части прокурору г. Новотроицка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 11.06.2025

Судья: