Решение № 2-529/2019 2-529/2019~М-348/2019 М-348/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-529/2019

Дело № 2-529/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Лавровой Н.А.,

при секретаре: Ахмадуллиной А.В.,

рассмотрев с участием прокурора Волковой Е.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО5 о возложении на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда расположенного в Троицком районе Челябинской области, благоустроенного применительно к населенному пункту, отвечающего санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещении за счет средств бюджета Челябинской области.

Свои требования обосновал тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать <данные изъяты>

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от 13.02.2015 года ФИО5 включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Троицкому муниципальному району.

В настоящее время ФИО5 исполнилось 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за ФИО5 в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним отсутствуют.

В связи с тем, что ФИО5 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Троицкому муниципальному району, жилое помещение ей не предоставлено, она имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, а обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Троицкого муниципального района счет средств бюджета Челябинской области.

При этом гарантированное законом право ФИО5 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений и включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа ранее ФИО5

В судебном заседании помощник прокурора Троицкого района Волкова Е.Н. исковые требования поддержал.

Истец ФИО5 в судебном заседании участвовала, поддержала исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО6 - не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района ФИО7 - не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д.53), также предоставлен письменный отзыв по существу заявленных требований, в котором Министерство социальных отношений Челябинской области считает возможным обязать уполномоченный орган Троицкого муниципального района Челябинской области предоставить ФИО5 на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отнесенное к муниципальному специализированному жилищному фонду, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Троицкого городского округа и даты включения в список (л.д.36-38).

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых в силу подпункта "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Статьей 8 указанного Закона предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 7 названной статьи установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В развитие названных конституционных положений статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО5 относится к данной категории лиц.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без родительского попечения.

Постановлением Главы Троицкого муниципального района Челябинской области № от 09 ноября 2007 года над несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ учреждена опека по заявлению ФИО10 (л.д.6).

Мать ФИО1 - <данные изъяты>Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), свидетельством о смерти ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершей ДД.ММ.ГГГГл.д.8)

Решением Министерства Социальных отношений Челябинской области № от 13 февраля 2015 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Троицкому муниципальному району на основании части 1 статьи 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д.5).

На основании вышеназванного решения ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включена в список граждан по Троицкому муниципальному району в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со статьей 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО -Раздел 2 по состоянию на 01.01.2019г., где ФИО5 стоит под номером № (л.д.57).

На момент рассмотрения иска ФИО5 достигла восемнадцати лет, на попечении не находится, получила среднее профессиональное образовании, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании (л.д.10-13), дипломом о получении среднего профессионального образования (л.д.14-15) на ее иждивении находится несовершеннолетний сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Истец правом пользования либо правом собственности на какое-либо жилое помещение не обладает. Данные обстоятельства подтверждают полученные в ходе судебного разбирательства сведения из ЕГРН об отсутвии прав собственности отдельного лица - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимости (л.д.19, 41), а также сведения ОГУП «Обл. ЦТИ» об отсутвии права собственности на объекты недвижимости в отношении ФИО5 (л.д.26-27).

Из пояснений представителя ответчика следует, что причинами не предоставления жилья ФИО5 является то, что обеспечение жилыми помещениями осуществляется исходя из даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в целом они не возражают против предоставления жилья истице, она действительно имеет на это право.

Согласно справки Управления муниципального имущества и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области на приобретение жилья детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, за счет средств областного бюджета выделена сумма 7 823 000 рублей. Данная сумма рассчитана на приобретение 12 квартир. (л.д.60)

На основании ст. 5 Федерального закона № 159 - ФЗ от 21 декабря 1996 года предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 года № 212-ЗО «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (далее - список), однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года №442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.8).

В силу закона у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, поэтому на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области следует возложить обязанность предоставить истцу жилое помещение за счет средств областного бюджета, представленного на эти цели по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие свободного жилого фонда и денежных средств для приобретения жилья, наличие иных лиц этой же категории не обеспеченных жильем, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска, поскольку истец до достижения совершеннолетнего возраста обладал социальным статусом «ребенок, оставшейся без попечения родителей», законодатель предусмотрел безусловную обязанность обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями, а невыполнение обязанности органа местного самоуправления не может лишить истца законного права на обеспечение его жилым помещением в указанном порядке.

Постановлением главы Троицкого муниципального района Челябинской области от 06 июня 2007 года № 276 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв. м. на одного человека.

Постановлением главы Троицкого муниципального района Челябинской области от 18 июля 2018 года № 322 «О внесении изменений в постановление администрации Троицкого муниципального района от 06.06.2007 г. N 276 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений» п. 2.1. изложен в следующей редакции: Утвердить норму предоставления общей площади жилого помещения, приобретаемого за счет средств субвенций, предоставляемых Троицкому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере социальной нормы общей площади жилого помещения в пределах следующих нормативов:

- для одиноко проживающих граждан, относящихся к указанной категории граждан, в размере 22 кв. м;

Данные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, где указано, что в соответствии со ст. 50,58 ЖК РФ администрацией Троицкого муниципального района Челябинской области было принято Постановление, определяющее норму предоставления общей площади жилого помещения, приобретаемого за счет средств субвенций, предоставляемых Троицкому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 22 кв.м. на одного человека. (л.д.44-45).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области предоставить ФИО5 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 22 кв.м. отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Троицкого муниципального района Челябинской области, по договору найма специализированного жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Челябинской области в защиту прав и законных интересов ФИО5 к администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого помещения не менее 22 кв.м., за счет средств бюджета Челябинской области, расположенное на территории Троицкого муниципального района Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: