Решение № 2-282/2019 2-282/2019(2-3934/2018;)~М-3278/2018 2-3934/2018 М-3278/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-282/2019

Дело № копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Ленинский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Лебедева Д. Н. при секретаре Сергеевой Е. С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Н. Новгород гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области об обязании дать согласие на перераспределение земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области об обязании дать согласие на перераспределение земельного участка, заключить соглашение о перераспределении земельного участка, в обоснование требований указав, что в собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (литеры И,И1), разрешенное использование - амбулаторно-поликлиническое обслуживание. В ходе выноса в натуре границ земельного участка было выявлено, что почти треть участка ФИО1 с западной стороны отсечена забором и используется АО «Теплоэнерго» для организации пожарного проезда к котельной (литер В) по <адрес> и идущему от нее сооружению - паропроводу с кадастровым номером №. Земельный участок фактически располагается в Ленинском районе г.Н.Новгорода и имеет изломанную форму, что создает большие неудобства при его эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с просьбой выдать техническое задание на подготовку проекта межевания территории за счет собственных средств. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент разрешил ФИО1 подготовку проекта межевания территории в районе здания № (литеры И, И1) по <адрес> согласно схеме №. Проект межевания был подготовлен, прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден постановлением администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ. Данным документом перераспределены границы земельного участка ФИО1 с целью устранения изломанности границ и исключения части участка, используемого ОАО «Теплоэнерго», с наложением исходного участка на никем незанятые земли, не разграниченные в муниципальную или государственную собственность, право распоряжения которыми принадлежит Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило о невозможности заключения такого соглашения по следующим причинам: часть границ земельного участка имеет изломанность и подлежит перераспределению, а другая часть границ не отвечает требованиям п.2 п.1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, заявитель и утвержденный проект межевания не обосновали увеличение площади исходного земельного участка ФИО1 на <данные изъяты>%. Истец с данным отказом не согласен.

Истец просит суд обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу дать согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (литеры И, И1), принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную или муниципальную собственность земель, в соответствии со схемой проекта межевания территории в районе здания № (литеры И,И1) по <адрес>, утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ, для постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, кв.м., по адресу: <адрес> (литеры И,И1), принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную или муниципальную собственность земель, в соответствии со схемой проекта межевания территории в районе здания № (литеры И,И1) по <адрес>, утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, реализовал свое право на участие через представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие объяснения.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Теплоэнерго» ФИО4, действующая на основании доверенности, сочла иск подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц администрации г.Н.Новгорода и Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением, о причинах неявки суду не сообщили.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому счел исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии неявившегося истца, с участием его представителя, в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц администрации г.Н.Новгорода и Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, позицию третьего лица, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

В собственности истца находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (литеры И, И1), разрешенное использование - амбулаторно-поликлиническое обслуживание. В ходе выноса в натуре границ земельного участка было выявлено, что почти треть участка ФИО1 с западной стороны отсечена забором и используется ОАО «Теплоэнерго» для организации пожарного проезда к котельной (литер В) по <адрес> и идущему от нее сооружению - паропроводу с кадастровым номером №. Земельный участок фактически располагается в Ленинском районе г.Н.Новгорода и имеет изломанную форму, что создает большие неудобства при его эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области с просьбой выдать техническое задание на подготовку проекта межевания территории за счет собственных средств. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент разрешил ФИО1 подготовку проекта межевания территории в районе здания № (литеры И,И1) по <адрес> согласно схеме №. Проект межевания был подготовлен, прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден постановлением администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ. Данным документом перераспределены границы земельного участка ФИО1 с целью устранения изломанности границ и исключения части участка, используемого ОАО «Теплоэнерго», с наложением исходного участка на никем незанятые земли, не разграниченные в муниципальную или государственную собственность, право распоряжения которыми принадлежит Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило о невозможности заключения такого соглашения по следующим причинам: часть границ земельного участка имеет изломанность и подлежит перераспределению, а другая часть границ не отвечает требованиям п.2 п.1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, заявитель и утвержденный проект межевания не обосновали увеличение площади исходного земельного участка ФИО1 на <данные изъяты>%.

В силу пп.2, п.1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно п.2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В силу Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года № 193-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» и постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 года № 31 «О мерах реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 года №192-З при формировании и предоставлении земельных участок уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области и Закона Нижегородской области от 23.12.2013 года №197-З», а также Указа Губернатора Нижегородской области от 22 июня 2015 года №78 «О реорганизации некоторых органов исполнительной власти Нижегородской области» и Постановления Правительства Нижегородской области от 10.10.2015 года № 666 «Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области» Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области является уполномоченным органом по управлению и распоряжению, в том числе перераспределению земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В свою очередь Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ.

Изломанность северной части границ земельного участка ФИО1 и исключение такой изломанности зафиксировано проектом межевания территории в районе здания № (литеры И,И1) по <адрес>, утвержденным постановлением администрации г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ, в чертежах (лист 1 и 2) по точкам 3 и 4.

Такая изломанность границ земельного участка подтверждена письмом Министерства № от ДД.ММ.ГГГГ и препятствует рациональному и полному использованию земельного участка.

В силу ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, часть границ земельного участка не может рассматриваться как индивидуализирующий признак в отрыве от других его характеристик и являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Изломанность границ участка ФИО1 соответствует случаям перераспределения земель, описанным в п.2 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, и является основанием для перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и неразграниченных земель.

В силу п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании представитель ответчика в качестве оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указала отсутствие оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренных п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также необоснованность увеличения земельного участка ФИО1 в результате перераспределения с <данные изъяты> кв.м до <данные изъяты> кв.м.

В качестве цели перераспределения земельного участка и увеличение его площади на <данные изъяты> кв. м. истец указывает необходимость размещения рентгенмобиля для диспансеризации населения и профосмотров.

Предложенное перераспределение, утвержденное постановлением Администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ, возникло из сложившегося длительного землепользования и произведено по фактическим границам, закрепленным заборами. Так, с северной стороны забор установлен вдоль границы Ленинского и Канавинского районов, а с западной стороны, забор отсекает часть участка ФИО1, используемого ОАО «Теплоэнерго» для организации пожарного проезда к котельной (литер В) по <адрес> и идущему от нее сооружению - паропроводу с кадастровым номером №, которые обеспечивают микрорайон коммунальными ресурсами.

Согласно Приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» земельный участок, принадлежащий ФИО1, с кадастровым номером №, разрешенное использование - амбулаторно-поликлиническое обслуживание», расположен в территориальной зоне ТЖсм-зона смешанной многоквартирной и общественной застройки и соответствует градостроительным регламентам.

Нормативными актами для указанной территориальной зоны (ТЖсм) не установлены предельные минимальные и максимальные размеры участков с вышеуказанным разрешенным использованием, а значит, ограничения для применения п.2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ отсутствуют.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение п.2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающей перераспределение земельных участков в целях приведения границ участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, ФИО1 подготовлен проект межевания территории, который прошел процедуру публичных слушаний и был утвержден постановлением администрации г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ. Утвержденным администрацией г.Н.Новгорода проектом устраняется изломанность границ земельного участка ФИО1 и исключается часть его участка, используемого ОАО «Теплоэнерго», с наложением исходного участка на никем не занятые земли, не разграниченные в муниципальную или государственную собственность.

Кроме того, в силу ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст.43 Градостроительного кодекса РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон. На чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры.

Постановлением администрации г. Н. Новгород утвержден проект планировки земельного участка, таким образом, границы земельного участка определены уполномоченным органом. Иного способа сформировать земельный участок таким образом, кроме перераспределения земельных участков, не имеется.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о соблюдении ФИО1 всех необходимых требований, предусмотренных законодательством, для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу дать согласие ФИО1 на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> (литеры И, И1), принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную или муниципальную собственность земель, в соответствии со схемой проекта межевания территории в районе здания № (литеры И,И1) по <адрес> утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ, для постановки на кадастровый учет вновь образуемого земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, кв.м., по адресу: <адрес> (литеры И,И1), принадлежащего ему на праве собственности, и неразграниченных в государственную или муниципальную собственность земель, в соответствии со схемой проекта межевания территории в районе здания № (литеры И,И1) по <адрес>, утвержденной постановлением администрации г.Н.Новгород № от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Н. Новгород в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Д. Н. Лебедев

Копия верна.

Судья Д. Н. Лебедев

Справка: на ДД.ММ.ГГГГ решение не обжаловано, в законную силу не вступило.

Судья Д. Н. Лебедев

Копия документа изготовлена ДД.ММ.ГГГГ

Секретарь судебного заседания Е. С. Сергеева

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № в здании Ленинского районного суда г. Н. Новгород