Решение № 2А-718/2023 2А-718/2023~М-510/2023 М-510/2023 от 3 октября 2023 г. по делу № 2А-718/2023

УИД: 35RS0006-01-2023-000797-22 2а-718/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Великий Устюг 04 октября 2023 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности

установил:

05.04.2023 ФИО1 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым №.

Решением от 17.04.2023 за № 01-73/1451/23 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, в котором просил: признать незаконным решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с землями, относящимися к неразграниченной государственной собственности. Возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым № на основании заявления ФИО2 от 05.04.2023. Также просит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 18.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 18.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Трегубовский территориальный отдел администрации Великоустюгского муниципального округа, ФИО3, в качестве специалиста А.В.

Протокольным определением Великоустюгского районного суда от 18.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, воспользовался правом на представителя.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Считает оспариваемый отказ правомерным, так как предоставление истцу земельного участка приведет к заужению проезжей части дороги в границах населенного пункта, что создаст помехи для грейдирования дороги в летнее время и помехи для снегоочистки в зимнее время.

Представители заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, заинтересованное лицо ФИО3, специалист А.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 требования ФИО1 поддержала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения, а также доказательства того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.04.2023 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муни ципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в частной собственности (земельного участка с кадастровым №).

Решением изложенным в письме от 17.04.2023 за № 01-73/1451/23 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Отказ обоснован тем, что земельный участок с кадастровым № образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, который образовался в результате раздела земельного участка с кадастровым №, а по мнению административного ответчика перераспределение в указанных случаях допускается однократно.

Иных оснований для отказа оспариваемое административным истцом решение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.03.2019 между администрацией Великоустюгского муниципального района Вологодской области и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в частной собственности (земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 000 кв.м.), на территории сельского поселения Трегубовское, д.Заозерье, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с возможность содержания и разведения домашнего скота и птицы, площадью 2 199 кв.м.

31.10.2019 между администрацией Великоустюгского муниципального района Вологодской области и ФИО4 заключено соглашение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, и земель находящихся в частной собственности (земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с возможность содержания и разведения домашнего скота и птицы, площадью 2 199 кв.м.), на территории сельского поселения Трегубовское, д.Заозерье, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, с возможность содержания и разведения домашнего скота и птицы, площадью 2 500 кв.м.

Путем раздела земельного участка с кадастровым № образован земельный участок с кадастровым №, площадью 1238 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие усадебные жилые дома, с возможностью содержания и разведения домашнего скота и птицы, адрес объекта: ....

30.01.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о вновь образованном земельном участке, присвоен кадастровый №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым №, является ФИО1 с 07.02.2023.

На основании исследованных материалов дела установлено, что местоположение испрашиваемого административным истцом земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка, в отношении которого администрацией Великоустюгского муниципального района Вологодской области и ФИО4 ранее заключались соглашения о перераспределении земель.

Вместе с тем, суд считает, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым №, сформированный на основании указанных соглашений прекратил свое существование в результате раздела и в настоящее время поставлены на кадастровый учет: земельный участок с кадастровым №, находится в собственности ФИО4 и земельный участок с кадастровым №, находится в собственности ФИО1

То обстоятельство, что ранее супругой административного истца ФИО4 уже было реализовано право на перераспределение земельных участков, в результате которого площадь первоначального земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка увеличилась на 500 кв.м., также не может быть признано основанием для отказа в последующем перераспределении, поскольку действующим законодательством количество перераспределений не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков не ограничено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, правовые основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление истцу земельного участка приведет к заужению проезжей части дороги в границах населенного пункта, не может быть признано состоятельным, поскольку такое основание для отказа в перераспределении земельного участка в решении администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, оформленным письмом от 17.04.2023 за № 01-73/1451/23, не содержится.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с соблюдением требований земельного законодательства в течение установленного действующим законодательством срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области от 17 апреля 2023 года за № 01-73/1451/23 об отказе в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 05 апреля 2023 года.

Обязать администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05 апреля 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель.

Взыскать с администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья - А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года.