Решение № 12-1-26/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-1-26/2019

№ 12-1-26/2019


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2019 года пгт. Кромы

Судья Кромского районного суда Орловской области Гридина М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-3 УФСИН России в Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 55 000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области послужили результаты проверки, проведенной Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области совместно с госинспектором Госинспекции труда в Орловской области ФИО2, в ходе которой установлены нарушения трудового законодательства, а именно, в нарушении ст.ст.212,221 Трудового Кодекса РФ, п.4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п.47 типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условяих или связанных с загрязнениями (утв. Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 10.12.2018 № 778Н, п.26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв приказом Минздав и соцразвития РФ от 01.06.2009 № 290Н): ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?? швеям (ФИО3 и ФИО4) не выданы средства индивидуальной защиты -халаты; В нарушении требований п.п.4,5 «Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» (утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 23.06.2016 №31 Он) - допускалась работа на швейных машинах без установления на них кожуха ремня. Не согласившись с указанным постановлением ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, и просит учесть, что халат относится к одежде для защиты от общих производственных загрязнений, то есть обязан применяться работниками при условии загрязненности рабочих мест. Однако, согласно карточкам специальной оценки условий труда (СОУТ) такой загрязненности на швейном производстве колонии не установлено. Кроме того, указывает, что наличие у швеи халата, предусмотренного Приказом Минтруда РФ № 778н от 10.12.2018, который вступил в действие с 11.03.2019. ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области является казенным учреждением, в связи с чем, планирование закупок осуществляется в году, предшествующему следующему. Таким образом, на момент издания указанного приказа №н план закупок на ДД.ММ.ГГГГ года был уже составлен. Кроме того, приказ Минтруда РФ № 310 от 23.06.2016 не содержит запрета на работу швейных машин без крышек и ремней, поскольку регулирует правила по охране труда при размещении, монтаже, обслуживании и ремонте технологического оборудования, но не вопросы постоянной его эксплуатации. В судебном заседании законный представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. Госинспектор труда Государственной инспекции труда по Орловской области ФИО2 и О

- швеям (ФИО3 и ФИО4) не выданы средства индивидуальной защиты -халаты;

В нарушении требований п.п.4,5 «Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» (утв. приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 23.06.2016 №31 Он)

- допускалась работа на швейных машинах без установления на них кожуха ремня.

Не согласившись с указанным постановлением ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст.24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, и просит учесть, что халат относится к одежде для защиты от общих производственных загрязнений, то есть обязан применяться работниками при условии загрязненности рабочих мест. Однако, согласно карточкам специальной оценки условий труда (СОУТ) такой загрязненности на швейном производстве колонии не установлено. Кроме того, указывает, что наличие у швеи халата, предусмотренного Приказом Минтруда РФ № 778н от 10.12.2018, который вступил в действие с 11.03.2019. ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области является казенным учреждением, в связи с чем, планирование закупок осуществляется в году, предшествующему следующему. Таким образом, на момент издания указанного приказа №н план закупок на ДД.ММ.ГГГГ года был уже составлен. Кроме того, приказ Минтруда РФ № 310 от 23.06.2016 не содержит запрета на работу швейных машин без крышек и ремней, поскольку регулирует правила по охране труда при размещении, монтаже, обслуживании и ремонте технологического оборудования, но не вопросы постоянной его эксплуатации.

В судебном заседании законный представитель ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО1 полностью поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить.

Госинспектор труда Государственной инспекции труда по Орловской области ФИО2 и Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области ФИО5 доводы жалобы не признали, считали обжалуемое постановление законным и обоснованным и просили оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом, работодатель обязан обеспечить: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч.1 ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области совместно с госинспектором Госинспекции труда в Орловской области ФИО2 проведена проверка ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране труда, допущенные Федеральным казенным учреждением колонией-поселения, предусмотренные ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно работодателем не обеспечены работники средствами индивидуальной защиты; допущена работа на швейном оборудовании без защитного кожуха ремня.

Факт совершения ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области административного правонарушения и его виновность подтверждаются: постановлением о возбуждении административного дела Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области, объяснениями осужденных ФИО3, ФИО6, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что они трудоустроены в ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области в качестве швеи, но средств индивидуальной защиты в виде халата и перчаток они не получали, в карточках СИЗ за их получение не расписывались; объяснением мастера швейного производства ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО7 о том, что осужденные не в полном объеме обеспечены средствами индивидуальной защиты, но в связи с производственной необходимостью ДД.ММ.ГГГГ допущены к работе без них. Защитные кожухи на 25 швейных машинках отсутствуют по причине их нехватки и поломки в процессе эксплуатации; личными карточками осужденных ФИО4, ФИО6 и ФИО8, в которых отсутствуют их подписи в получении каких-либо СИЗ; фотографиями с изображением швейного цеха ФКУ КП-3 УФСИН Росси по Орловской области, на которых изображены осужденные за работой на шейных машинах без кожухов ремней и без халатов.

Обстоятельства данного административного правонарушения установлены полно и на основании всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, представленных, а также добытых в ходе судебного заседания доказательств по делу, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

При проверке обжалуемого постановления, оснований для его отмены и прекращении производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С доводами жалобы об отсутствие необходимости обеспечении СИЗ (халатами) осужденных, работающих на швейном производстве в силу отсутствия вредных, опасных, а также загрязняющих факторов, судья согласиться не может, поскольку в карточках СОУТ, на которые ссылается заявитель оценка фактора «загрязненности» условий труда не отражена, указанный фактор в данных карточках вообще не исследовался. Таким образом, судья соглашается с доводом государственного инспектора по труду о применении к швейному производству общих условий загрязненности.

Также судья не может согласиться с доводами жалобы об отмене постановления о привлечении ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности в связи отсутствием в п.п. 4 и 5 Приказа Минтруда России от 23.06.2016 № 310н «Об утверждении Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования» прямого запрета на работу швейных машин без крышек ремней, поскольку по смыслу указанных норм, они являются отсылочными к соответствующим нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, и требования технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.

В частности обязательное наличие ограждения или расположения движущихся, вращающихся и выступающих частей технологического оборудования и вспомогательных механизмов таким образом, чтобы исключить возможность травмирования работников, содержится в пункте 42 того же Приказа Минтруда России от 23.06.2016 № 310н.

Таким образом, данный нормативный акт также регламентирует и вопросы постоянной эксплуатации оборудования, что опровергает вышеуказанный в жалобе довод ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области.

Кроме того, как видно из пояснений и должностного лица, чье постановление обжалуется, и прокурора, и законного представителя исправительного учреждения, техническая документация на швейное оборудование в колонии вообще отсутствует. Вместе с тем, согласно инструкции по эксплуатации швейной машины «<данные изъяты>» (п. 19(2), представленной в судебном заседании, машина не должна использоваться со снятыми: защитой ремня, предохранителем и другими устройства во избежание физического увечья.

Нарушений норм материального и процессуального права при составлении обжалуемого постановления должностным лицом не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ КП-3 УФСИН России в Орловской области к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФКУ КП-3 УФСИН России по Орловской области ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья М.Н.Гридина