Решение № 12-40/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-40/2021

Дело №12-40/2021

64RS0047-01-2020-005553-74


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Ж.С.,

при помощнике судьи Спасовой Е.В.,

с участием защитника ООО «КВС» - Кузьминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 02 декабря 2020 года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 02 декабря 2020 года № № общество с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» (далее по тексту – ООО «КВС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «КВС» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в действиях ООО «КВС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку после производства аварийных вскрышных работ по устранению течи воды на водопроводных сетях по адресу: <...>, ООО «КВС» выполнены работы по благоустройству территории в полном объеме: восстановлено асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги и тротуара (копия фотографии прилагается). Полагает несостоятельным довод административной комиссии о нарушении ООО «КВС» срока восстановления благоустройства территории по вышеуказанному адресу, так как у общества отсутствует обязанность по приведению в технически исправное состояние водопроводного смотрового колодца (на тротуаре) после производства земляных работ по устранению течи воды на водопроводных сетях по адресу: <...>, поскольку данный смотровой колодец находится в эксплуатационном обслуживании АО «Саратовский Агрегатный Завод», что подтверждается актом разграничения эксплуатационной ответственности к договору № № от 01 января 2019 года холодного водоснабжения и водоотведения (Абонент - №), заключенному между ООО «КВС» и АО «Саратовский Агрегатный Завод».

Защитник ООО «КВС» Кузьмина Е.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме, привела аналогичные доводы. Полагала, что в действиях ООО «КВС» отсутствует состав административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2020 года комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обществу с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» было выдано разрешение № № на производство земляных работ по адресу: <...> (тротуар) площадью 8 кв.м со сроком начала работ 26 июля 2020 года и окончания – 30 июля 2020 года.

Пунктом 8 разрешения на производство земляных работ было предусмотрено, что восстановленный участок дороги необходимо сдать в эксплуатацию представителю МБУ «Дорстрой» и представителю администрации Фрунзенского района города Саратова по акту до 05 августа 2020 года.

Проведенной сотрудником отдела контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» проверкой установлены и зафиксированы данные, указывающие, по мнению должностного лица, на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО. Указанные сведения зафиксированы актом без номера составленным 28 октября 2020 года в присутствии понятых и применением фотофиксации правонарушения. В частности данным актом указано, что 28 октября 2020 года установлено, что ООО «КВС» нарушен установленный органами местного самоуправления срок восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ на тротуаре по адресу: <...> (тротуар). Выявлен факт просадки асфальтобетонного покрытия на тротуаре.

По результатам рассмотрения собранных материалов главным специалистом отдела муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол об административном правонарушении №№ от 03 ноября 2020 года.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 03 ноября 2020 года 28 октября 2020 года в 10 часов 15 минут по адресу: <...> (тротуар) выявлен факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» установленного органами местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ. Установлено, что на момент обнаружения, благоустройство не восстановлено, о чем составлен акт и произведена фотофиксация правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» к административной ответственности, предусмотренное частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО.

Между тем, с обжалуемым постановлением согласиться нельзя, поскольку оно вынесено в нарушение требований процессуальных норм КоАП РФ, без исследования и установления всех обстоятельств рассматриваемого дела.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с положениями п. 1 и п. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, в том числе по части 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения; при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 14) разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, о невыполнения обязанности к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что ООО «КВС» было вменено нарушение срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ на основании разрешения от 27 июля 2020 года, которым установлен срок восстановления участка тротуара и представление акта сдачи в эксплуатацию восстановленного участка до 05 августа 2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данное административное правонарушение не является длящимся, так как выражается в нарушении установленного органом местного самоуправления срока восстановления благоустройства территории после проведения земляных работ, в связи с чем срок давности привлечения ООО «КВС» по части 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО за нарушение срока восстановления территории начинает течь с 06 августа 2020 года и истек 06 октября 2020 года.

При этом, указание в постановлении в качестве даты совершения административного правонарушения даты его выявления нельзя признать обоснованным, так как вмененное обществу административное правонарушение длящимся не является.

Оспариваемое постановление административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» № № вынесено 02 декабря 2020 года, то есть за пределами установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оспариваемые акты должностного лица и судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по части 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 02 декабря 2020 года № №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения – Саратов» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья /подпись/ Ж.С. Анненкова