Постановление № 5-425/2017 от 11 августа 2017 г. по делу № 5-425/2017

Дело № 5-425/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Гулькевичи 11 августа 2017 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием представителя ИП ФИО1 – ФИО2, доверенность № от 13 августа 2015 года,

инспектора ГиАЗ ОМВД РФ по Гулькевичскому району - ФИО3

рассмотрев поступивший из Отдела МВД России по Гулькевичскому району административный материал в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, данные о личности,

о нарушении им ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 17 апреля 2017 года, 17 марта 2017 года в 11 часов 20 минут в городе Гулькевичи <адрес> установлен факт осуществления ИП ФИО1 реализации пива в розлив из помещения фирменного магазина «Кроп-пиво», расположенного на первом этаже многоквартирного дома в нарушение п. 5 ст. 4.1 Закона Краснодарского края от 04 июня 2012 года № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков», чем нарушил иные правила розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции.

Инспектор ГиАЗ ОМВД РФ по Гулькевичскому району ФИО3 в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе административные правонарушения имели место.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 возражала против привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пояснила, что учитывая бланкетный характер приведенной нормы, для правильной квалификации рассматриваемого события следует применять правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, содержащиеся в федеральном законодательстве - ФЗ №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спорта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции. Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Согласно ч. 5 ст. 4.1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 г. (в редакции от 10.04.2017г.) №2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков», введенной в действие Законом Краснодарского края от 17.11.2016 №3497-КЗ; в ред. Закона Краснодарского края от 10.04.2017 №3592-КЗ: «5. Не допускается розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в розлив в организациях торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, а также во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных домах, за исключением ресторанов и кафе, которые расположены в помещениях общественного назначения, предусмотренных проектной документацией при строительстве многоквартирных домов». Федеральным законом № 171-ФЗ не установлен запрет на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в розлив в организациях торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных домах. Согласно положениям «Обзора правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за 2016 год» 10) по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ при нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции типичными нарушениями, являются следующие: пункты 5, 6, 7 Правил продажи отдельных видов товаров, в части отсутствия в помещениях предприятий торговли и общественного питания, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции термометра для измерения температуры воздуха и психрометра для измерения влажности воздуха; пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, в части реализации алкогольной продукции без ценников или с неверно оформленными ценниками; пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, в части продажи алкогольной продукции с ненадлежащее оформленными сопроводительными документами; нарушение условий хранения алкогольной продукции; статьи 1 Закона N 171-ФЗ, в части розничной продажи алкогольной продукции на территории, прилегающей к образовательным учреждениям; пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом в связи с продажей алкогольной продукции дистанционным способом. Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 11 июля 2014 г. N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (пункт 16) указывается, что административная ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривается за нарушение правил, ответственность за нарушение которых не предусмотрена частями 1 - 2.1 данной статьи. В связи с этим необходимо иметь в виду, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом N 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов, Правилами продажи товаров дистанционным способом, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена. При применении Правил продажи отдельных видов товаров следует также учитывать, что исключение с 01.01.2013 из них раздела XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I «Общие положения» и раздела II «Особенности продажи продовольственных товаров» (пункты 1 - 38 данных Правил). Из представленных в дело материалов административного производства следует, что ИП ФИО1 вменено в вину нарушение пункта 5 статьи 4.1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 г. (в редакции от 10.04.2017г.) №2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков», в которой установлен запрет на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в розлив в организациях торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, а также во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещениях в многоквартирных домах, за исключением ресторанов и кафе, которые расположены в помещениях общественного назначения, предусмотренных проектной документацией при строительстве многоквартирных домов. Таким образом, состав вменяемого ФИО1 правонарушения предусмотрен положениями не федерального законодательства, а законом субъекта РФ. Вместе с тем, часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ может быть применена только за нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции, определенных, в частности, Законом N 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов, Правилами продажи товаров дистанционным способом, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена. Таким образом, в данном случае в действиях ИП ФИО1 отсутствует противоправность деяния, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. В представленных в качестве доказательств, подтверждающих вину ИП ФИО1, протоколе об административном правонарушении № от 17 апреля 2017 года, определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 марта 2017 года, в определениях о передаче на хранение изъятой алкогольной продукции, об истребовании доказательств, указано на нарушение ФИО1 иных правил розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции. По состоянию на 17 марта 2017 года (дата совершения вменяемого ИП ФИО1 правонарушения) часть 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действовала в редакции Федерального закона № 261-ФЗ от 03 июля 2016 года и устанавливала ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. Такой состав, как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях на момент совершения вменяемого правонарушения не содержал, ответственность за данное правонарушение не предусматривал. Представленные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют об осуществлении ИП ФИО1 в городе Гулькевичи по <адрес>, на первом этаже многоквартирного жилого дома, в фирменном магазине «Кроп-Пиво» розничной продажи пива в таре (бутылках), предполагающей ее закупорку винтовой крышкой, и дальнейшее ее закрытие непосредственно самим покупателем, что представляет собой не что иное, как реализацию фасованной алкогольной продукции, не предполагающую ее потребление в месте приобретения. Сам по себе факт реализации алкогольной продукции в таре, предполагающей возможность ее закупорки, свидетельствует о розничной продаже алкогольной продукции, а не о реализации пива в розлив, то есть предполагающей ее потребление в месте приобретения. Кроме того, на сегодняшний день нет законодательно установленной разницы между продажей бутылочного пива и пива на розлив. Юридическая дефиниция «розничной продажи пива на розлив» отсутствует, никаких разъяснений на этот счет со стороны законодательного органа Краснодарского края, либо со стороны исполнительной власти не имеется, поэтому установленный Законом Краснодарского края №2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» запрет розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в розлив в организациях торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных домах», не соответствует федеральному антимонопольному законодательству. При таких обстоятельствах в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности ИП ФИО1 за совершение деяния, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ просит отказать. Производство по делу в отношении ИП ФИО1 о нарушении ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции регламентированы статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В пункте 9 приведенной статьи Федерального закона сказано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В силу ч. 5 ст. 4.1 Закона Краснодарского края от 04.06.2012 г. № 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» не допускается розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в розлив в организациях торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, а также во встроенных, в пристроенных, во встроенно-пристроенных помещения многоквартирных домах, за исключением ресторанов и кафе, которые расположены в помещениях общественного назначения, предусмотренных проектной документацией при строительстве многоквартирных домов.

Вина ИП ФИО1 установлена в судебном заседании и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 17 апреля 2017 года;

- рапортом инспектора ГИАЗ ОМВД России по Гулькевичскому району Р.С. от 17.03.2017 года;

- сообщением администрации МО Гулькевичский район от 21.02.2017 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там документов от 17.03.2017 года;

- фотоматериалами; объяснениями от 17.03.2017 года;

- протоколом изъятия вещей и документов от 17.03.2017 года;

- постановлением о сдаче вещественных доказательств от 17.03.2017 года;

- выпиской из ЕГРИП от 23.03.2017 года;

- договором аренды нежилого помещения от 19.04.2016 года.

Своими действиями ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судьей установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении административного протокола в отношении правонарушителя не имеется.

При назначении административного наказания ИП ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что административное правонарушение совершено в области предпринимательской деятельности.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, нет.

Учитывая что, административное правонарушение совершено ФИО1 17 марта 2017 года, то есть в период действия части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 261-ФЗ от 03 июля 2016 года, которая устанавливала ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, то наказание за совершенное административное правонарушение должно соответствовать указанному периоду совершения правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наказание ИП ФИО1 должно быть назначено в виде штрафа в размере 5 000 руб. (период действия редакции Федерального закона № 261-ФЗ от 03.07.2016 года) без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона № 261-ФЗ от 03.07.2016 года) и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, без конфискации продукции.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю / ОМВД России по Гулькевичскому району Краснодарского края/ № 40101810300000010013\41 в Южное ГУ Банка России,

ИНН- <***>, БИК- 040349001, КПП- 232901001, ОКТМО- 03613000,

КБК- 18811690050056000140 платежи, зачисляемые в местный бюджет.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, направить в суд по адресу: <...>, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу.

Предупредить ИП ФИО1 об административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок.

О принятом решении уведомить начальника отдела МВД России по Гулькевичскому району.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

судья