Постановление № 5-74/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-74/2018

Дело № 5-74/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2018 года судья Починковского районного суда Нижегородской области Баринова М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

22.05.2018г. в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ, в связи с тем, что в ходе проверки требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс торговых рядов. 3.Торговый корпус», подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного Собрания Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории села <адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры местного (областного) значения, установлении зон охраны села Починки, режимов их содержания и использования», по адресу: <адрес>, проведенной на основании приказа Управления от 27.04.2018г. № в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено следующее:

1) в соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности ФИО1, свидетельство от 20.03.2017г. №;

2) при визуальном осмотре объекта установлен факт производства работ по оштукатуриванию декоративных аттиков, венчающего карниза и подкарнизного пространства со стороны главного фасада. Боковой фасад, также оштукатурен начерно, не окрашен. Произведена замена кровли на аналогичную с сохранением характера очертаний и углов наклона ската кровли, ее внешнего облика;

3) на момент визуального осмотра работы по окраске оштукатуренных поверхностей не завершены;

4) при осмотре вышеуказанного объекта работы на нем не производились, рабочих, хозяйственного инвентаря и строительной техники не зафиксировано;

5) ФИО1 научно-проектную документацию по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия для согласования в Управление не предоставлял, за разрешением на проведение работ по его сохранению не обращался;

6) в соответствии с абз.1 ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением;

7) исходя из установленных фактов, выявлено, что ФИО1 при проведении работ на вышеуказанном объекте нарушены требования абз.1 ч.1 ст.45 Федерального закона;

8) данное административного правонарушение является длящимся, факт которого выявлен при осмотре вышеуказанного объекта 15.05.2018г. и подтвержден актом проверки физического лица от 17.05.2017г.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья.. ., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п.1).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4).

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей (п.1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения (п.2).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п.6).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 ГрК РФ, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с Постановлением Законодательного собрания Нижегородской области от 17.06.1999г. № «Об объявлении находящихся на территории села <адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры местного (областного) значения, установлении зон охраны села Починки, режимов их содержания и использования» комплекс торговых рядов – торговый комплекс, расположенный по адресу: <адрес> объявлен памятником истории и культуры местного (областного) значения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН, здание площадью 110 кв.м., кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1

На основании приказа руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от 27.04.2018г. № проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения – «Комплекс торговых рядов. 3. Торговый корпус», расположенного по адресу: <адрес>, в отношении его собственника ФИО1 в связи с начатыми работами по переустройству кровли и работами на фасаде вышеназванного объекта (л.д. 3).

В ходе проведения проверки соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс торговых рядов. 3.Торговый корпус», подлежащего государственной охране на основании Постановления Законодательного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении находящихся на территории села <адрес> объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры местного (областного) значения, установлении зон охраны села Починки, режимов их содержания и использования», по адресу: <адрес>, осуществлен его визуальный осмотр.

В ходе осмотра объекта культурного наследия зафиксировано следующее: произведены работы по оштукатуриванию декоративных аттиков, венчающего карниза и подкарнизного пространства со стороны главного фасада. Боковой фасад оштукатурен начерно, не окрашен. Произведена замена кровли на аналогичную с сохранением характера очертаний и углов наклона скатов кровли, ее внешнего облика. На момент визуального осмотра работы по окраске оштукатуренных поверхностей не завершены. При осмотре вышеуказанного объекта работы на нем не производились, рабочих, хозяйственного инвентаря и строительной техники не зафиксировано. При изучении архивных материалов Управления установлено, что ФИО1 научно-проектную документацию по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия для согласования в Управление не предоставлял, за разрешением на проведение работ по его сохранению не обращался (л.д.8-9).

17.05.2018г. ведущим специалистом отдела государственного контроля и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО3 было вынесено предписание об устранении в срок до 01.11.2018г. выявленных нарушений в установленном законодательством РФ порядке, а именно проведении работ по оштукатуриванию и окраске фасадов на вышеуказанном объекте культурного наследия по письменному разрешению Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (л.д.10).

22.05.2018г. ведущим специалистом отдела государственного контроля и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ (л.д. 6-7).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.05.2018г., приказом руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО4 от 27.04.2018г. №, сообщением о проведении внеплановой проверки, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, лишены противоречий, взаимно дополняют друг друга. Не доверять указанным выше доказательствам оснований не имеется.

Оценив имеющиеся доказательства, полагаю, что нашел свое подтверждение факт невыполнения ФИО1 требований действующего законодательства Российской Федерации в отношении объекта культурного наследия.

При избрании вида и размера административного наказания учитываю требования ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих наказание, в силу ст. 4.2 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, отягчающих наказание, в силу ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ст. 7.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 4.5, 7.14, 29.10-29.11, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) руб.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Нижегородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области),

Р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526001001

ОКТМО 22701000

КБК 14411690040040000140

Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Починковский районный суд Нижегородской области.

Судья (подпись) М.Н. Баринова

Постановление в законную силу не вступило.

Копия верна.

Судья М.Н. Баринова

Секретарь суда ФИО5