Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-398/2019;)~М-376/2019 2-398/2019 М-376/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело № 2-16/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Осиповой Т.В.

при секретаре Давыдовой Э.Ю.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Даниловки, отделу образования Лопатинского района Пензенской области, администрации Лопатинского района Пензенской области о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Даниловки, отделу образования Лопатинского района Пензенской области, администрации Лопатинского района Пензенской области о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства.

Просило суд обязать МБОУ СОШ с. Даниловки в срок до 10.08.2020 года в МБОУ СОШ с. Даниловки в помещениях начальных классов (1 класс) в учебных кабинетах (химия, биология) установить умывальные раковины в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; кабинет химии оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; оградить отопительные приборы в спортивном зале в соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10; в помещениях начальных классов (2-4 классы), в учебном кабинете физики устранить неисправность системы внутреннего водопровода и канализации в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки в селе Старом Карлыгане Лопатинского района Пензенской области в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, биология и физика), в мастерских установить умывальные раковины в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать Администрацию Лопатинского района Пензенской области и отдел образования Лопатинского района Пензенской области принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требований п. 4.27, п. 5.8, п. 6.1, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в МБОУ СОШ с. Даниловки по адресу: <...>.

Впоследствии Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области заявило об отказе от заявленных требований в части о возложении обязанности на МБОУ СОШ с.Даниловки в срок до 10.08.2020 года в МБОУ СОШ с. Даниловки кабинет химии оборудовать вытяжным шкафом в соответствии с требованиями п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, оградить отопительные приборы в спортивном зале в соответствии с требованиями п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и производство по делу в этой части прекратить.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 06 февраля 2020 года отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области принят судом и производство по делу в этой части прекращено.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1 в судебном заседании уточнила вторую часть заявленных требований, просила обязать администрацию Лопатинского района Пензенской области и отдел образования Лопатинского района Пензенской области принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требований п. 4.27, п. 6.1, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки по адресу: <...> в срок до 10.08.2020 года.

Представители ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе села Даниловки, отдела образования Лопатинского района Пензенской области, администрации Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области.

Согласно ст. 44, ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее – Управление) – территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в случае нарушения санитарного законодательства предусматривает обращение в суд с исковыми заявлениями.

Право Управления обращаться в суды с заявлениями закреплено положениями п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Даниловки (далее – МБОУ СОШ с. Даниловка) осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

В настоящее время санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и работы общеобразовательных организаций установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах (далее – территориальный отдел) в отношении МБОУ СОШ с. Даниловки в период с 05.03.2018 г. по 04.04.2018 г. была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения № 233/ТР от 20.02.2018 г.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в МБОУ СОШ с. Даниловки был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе: в МБОУ СОШ с. Даниловки туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями; в помещениях начальных классов (1класс), в учебных кабинетах (химия, биология) не установлены умывальные раковины; отсутствуют ограждения отопительных приборов в спортивном зале; в помещениях начальных классов (2-4классы), в учебном кабинете физики неисправна система внутреннего водопровода и канализации;

в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области в помещениях начальных классов, лаборантских, в учебных кабинетах (химия и биология, физика), в мастерских не установлены умывальные раковины, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.27, п. 6.1, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Для устранения выявленных нарушений МБОУ СОШ с. Даниловки было выдано предписание № 83 от 15.03.2018 г., со сроком исполнения до 10.08.2018 г. (л.д. 33-35).

Территориальным отделом 20.08.2018 г. было вынесено распоряжение за № 1579-П о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ СОШ с. Даниловки, с целью проверки предписания № 83 от 15.03.2018 г. (л.д. 36-37).

В рамках проведения внеплановой документарной проверки 24.08.2018 г. установлено следующее.

При рассмотрении и изучении документов (по выполнению предписания № 83 от 15.03.2018 г.), представленных МБОУ СОШ с. Даниловки (вх. №2379 от 08.08.2018 г.), не выполнены п. 2, п. 4, п. 8, п. 18 предписания № 83 от 15.03.2018 г. должностного лица территориального отдела, а именно: п. 2 - в МБОУ СОШ с. Даниловки туалеты для мальчиков и девочек не оборудованы кабинами с дверями (нарушение п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10); п.4 - в помещениях начальных классов (1класс), в учебных кабинетах (химия, биология) не установлены умывальные раковины (нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); п.8 - в помещениях начальных классов (2-4классы), в учебном кабинете физики неисправна система внутреннего водопровода и канализации (нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); п.18 - в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области в помещениях начальных классов, лаборантских, в учебных кабинетах (химия и биология, физика), мастерских не установлены умывальные раковины (нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ СОШ с. Даниловки было выдано предписание № 319 от 24.08.2018 г. должностного лица органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со сроком исполнения до 01.08.2019 г., а именно:

в МБОУ СОШ с. Даниловки туалеты для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверями (п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10); в помещениях начальных классов (1класс) в учебных кабинетах (химия, биология) установить умывальные раковины (п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); в помещениях начальных классов (2-4классы), в учебном кабинете физики устранить неисправность системы внутреннего водопровода и канализации (п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области в помещениях начальных классов, лаборантских, в учебных кабинетах (химия и биология, физика), в мастерских установить умывальные раковины (п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10) (л.д. 44-45).

Территориальным отделом 12.08.2019 г. было оформлено распоряжение за № 1649-П о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ СОШ с. Даниловки, с целью проверки предписания № 319 от 24.08.2018 г. (л.д. 46-47).

В результате проведения внеплановой документарной проверки 19.08.2019 г. установлено следующее.

При рассмотрении и изучении документов (по выполнению предписания № 319 от 24.08.2018 г.), представленных МБОУ СОШ с. Даниловки (вх. №1798 от 17.07.2019 г.), не выполнены п. 2, п. 5 предписания № 319 от 24.08.2018 г. должностного лица территориального отдела, а именно: п.2 - в МБОУ СОШ с. Даниловки в помещениях начальных классов (1класс), в учебных кабинетах (химия, биология) не установлены умывальные раковины (нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10); п. 5 – в помещениях начальных классов (2-4классы), в учебном кабинете физики неисправна система внутреннего водопровода и канализации (нарушение п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10); п.6 - в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки в селе Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области в помещениях начальных классов, лаборантских, в учебных кабинетах (химия и биология, физика), мастерских не установлены умывальные раковины (нарушение п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10 – в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины.

В соответствии с п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 – здания общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, юридическое лицо – МБОУ СОШ с. Даниловки обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания.

Вместе с тем, МБОУ СОШ с. Даниловки является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 1.4, п. 1.5 Устава МБОУ СОШ с. Даниловки учредителем школы является отдел образования Лопатинского района Пензенской области. Собственником имущества школы является муниципальное образование Лопатинского района Пензенской области (далее именуется – Собственник). Функции и полномочия собственника осуществляет администрация Лопатинского района Пензенской области.

В силу п. 1.12 Устава МБОУ СОШ с. Даниловки школа имеет филиал в селе Старом Карлыгане по адресу: <...>.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1.8 Устава – школа осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения определяется для школы Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание имущества, закрепленного за школой собственником на праве оперативного управления в виде субсидий из бюджета муниципального образования.

Таким образом, выполнение МБОУ СОШ с. Даниловки требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования данного учреждения.

Согласно п. 7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Следовательно, при недостаточности у МБОУ СОШ с. Даниловки денежных средств, на администрацию Лопатинского района Пензенской области и отдел образования Лопатинского района Пензенской области должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению помещений школы в надлежащее состояние.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 25 Устава Лопатинского района Пензенской области отдел образования Лопатинского района Пензенской области наделено следующими полномочиями: предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам на территории района.

В соответствии с п. 2.7 Устава – школа несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

- организацию образовательного процесса в соответствии с требованиями охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы;

- соблюдение санитарно-гигиенических норм, жизнь и здоровье обучающихся и работников школы во время образовательного процесса.

В соответствии с п. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Под охраной здоровья, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Федеральный закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом изложенного выявленные нарушения подлежат устранению МБОУ СОШ с. Даниловки.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ненадлежащее содержание МБОУ СОШ с. Даниловки ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей школы, нарушают их права на безопасность и здоровье.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области основан на законе и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу села Даниловки в срок до 10.08.2020 года в МБОУ СОШ с. Даниловки: в помещениях начальных классов (1 класс) в учебных кабинетах (химия, биология) установить умывальные раковины в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10; в помещениях начальных классов (2-4 классы), в учебном кабинете физики устранить неисправность системы внутреннего водопровода и канализации в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10;

в филиале МБОУ СОШ с. Даниловки в селе Старом Карлыгане Лопатинского района Пензенской области в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, биология и физика), в мастерских установить умывальные раковины в соответствии с требованиями п. 4.27 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Обязать администрацию Лопатинского района Пензенской области и отдел образования Лопатинского района Пензенской области принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства и выполнению требований п. 4.27, п. 6.1, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 в МБОУ СОШ с. Даниловки по адресу: <...> и филиале МБОУ СОШ с. Даниловки по адресу: <...> в срок до 10.08.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 года.

Председательствующий: Т.В.Осипова