Решение № 12-404/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 12-404/2019

к делу № 12-404/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«17» июля 2019 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев жалобу начальника контрактного отдела ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края П.С.Н. №/<адрес> от 07.08.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края П.С.Н. №/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник контрактного отдела ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Просит восстановить ему пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

ФИО1 в назначенное судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, о причине своей не явки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в назначенное судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, о причине своей не явки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, об отложении дела не ходатайствовал, в связи изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края П.С.Н. №/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд считает, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит восстановлению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФ о АП).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона «О контрактной системе» № 44-ФЗ, пунктом 2 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обоснование закупок осуществляется заказчиками при формировании и утверждении: планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд; планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18 Закона «О контрактной системе» № 44-ФЗ, установлено, что при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 вышеуказанного закона, и установленных в соответствии со статьей 19 вышеуказанного закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона «О контрактной системе» № 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежат: начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 вышеуказанного закона; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 вышеуказанного закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Частью 7 статьи 18 Закона «О контрактной системе» № 44-ФЗ, пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации: формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок; формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.

Каждая графа вышеуказанных форм имеет свое четкое наименование, не допускающее ее вариативное заполнение, следовательно, каждая из граф должна заполняться исходя из буквального толкования нормативного правового акта, и вносимая заказчиком в форму информация должна в полной мере обосновывать объект закупки исходя из требований правовых норм.

Последняя действующая на дату завершения контрольного мероприятия версия 62 формы обоснования плана-графика закупок утверждена ДД.ММ.ГГГГ главным врачом, ответственный исполнитель ФИО1, содержит 252 объекта закупки, в том числе закупку товаров, работ или услуг на сумму не превышающую 100 тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона О контрактной системе от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ).

В графе (столбце) 4 «Наименование государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы» формы обоснования плана закупок по всем объектам закупки указано «Развитие здравоохранения».

В графе (столбце) 5 «Наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации» формы обоснования плана закупок по всем объектам закупки, указано «Совершенствование оказания скорой, специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи».

Данное наименование не соответствует наименованию следующих мероприятий: пункт мероприятия (1.1.1.1) подпрограммы «Совершенствование системы оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт мероприятия (1.1.4.1) подпрограммы «Профилактика терроризма в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт мероприятия (1.2.1.2) подпрограммы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; пункт мероприятия (1.2.1) подпрограммы «Пожарная безопасность в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так в ходе проверки Учреждением были предоставлены платежные поручения по перечислению субсидий от министерства здравоохранения Краснодарского края, в которых указаны пункты мероприятий (1.1.1.1), (1.1.4.1), (1.2.1.2), (1.2.1) на основании которых Учреждению перечислялись бюджетные средства соответственно на выполнение государственного задания, на обеспечение комплекса антитеррористических мероприятий, на профессиональное образование работников Учреждения, на приобретение пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников Учреждения.

Таким образом, Учреждением в форме обоснования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, утвержденной директором К.С.С., в графе (столбце) 5 «Наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации» неверно указаны наименования мероприятий, необходимо было указать, следующие наименования: по объектам закупки под порядковыми номерами 1-65, 67-85, 88-115, 17-252 необходимо было указать: «Совершенствование оказания скорой, специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе предоставление субсидии государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края на выполнение государственного задания по оказанию специализированной медицинской помощи, в том числе скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи, медицинской эвакуации (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи)»; по объекту закупки «Выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковым номером 116 необходимо было указать наименование мероприятия: «Предоставление субсидий государственным учреждениям и организациям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий, в том числе медицинскими, образовательными и прочими организациями, функции и полномочия учредителя, в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края»; по объекту закупки «Оказание услуг по дополнительному образованию сотрудников государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковым номером 66 необходимо было указать наименование мероприятия: «Предоставление субсидии государственным бюджетным, автономным учреждениям здравоохранения и государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Краснодарского края, на дополнительное профессиональное образование работников государственных учреждений Краснодарского края»; по объектам закупки «Обеспечение пожарной безопасности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» и «Выполнение работ по установке противопожарных дверей в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковыми номерами соответственно 86 и 87 необходимо было указать наименование мероприятия: «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному ремонту) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений».

Учитывая, что графа (столбец) 5 формы обоснования плана закупок заполнена неверно, то соответственно графа (столбец) 4 с указанием наименования государственной программы и графа (столбец) 6 с указанием я снования соответствия объекта закупки мероприятию государственной программы по объектам закупки под порядковыми номерами 86, 87, 116 заполнены неверно.

В графе 7 (столбец) «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки» формы обоснования плана закупок по объектам закупки под порядковым номером 12, 14, 15, 20, 21, 58, 59, 61 у Учреждения отсутствует указание на нормативно-правовой акт, устанавливающий требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг), например: в случае по объектам закупки под порядковым номером 12, 14, 15, 20, 21 на приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качества и иных характеристик), иных характеристик (свойств), не являющихся потребительскими свойствами, предельных цен товаров, работ, услуг, закупаемых министерством здравоохранения Краснодарского края и государственными казенными и бюджетными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края» при том, что закупаемые объекты входят в вышеуказанный Перечень; в случае по объектам закупки под порядковым номером 58, 59, 61 на приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня сдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качества и иных характеристик), иных характеристик (свойств), не являющихся потребительскими свойствами, предельных цен товаров, работ, услуг, закупаемых министерством здравоохранения Краснодарского края и государственными казенными и бюджетными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края» при том, что закупаемые объекты входят в вышеуказанный Перечень.

Также в графе (столбце) 7 формы обоснования плана закупок по объектам закупки под порядковым номером 1-11, 13, 16-19, 22-57, 60, 62-252 отсутствует указание на отсутствие такого акта для соответствующих объектов закупки.

Таким образом, указанные Учреждением мероприятия не соответствуют наименованию мероприятий, на основании которых им были предоставлены субсидии министерством здравоохранения Краснодарского края, также по всем объектам закупки отсутствует ссылка на нормативный правовой акт, устанавливающий требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

В нарушение частей 2, 7 статьи 18 Закона о контрактной № 44-ФЗ, Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждением не соблюден порядок обоснования объектов закупки при формировании плана закупок, а именно в графе (столбце) 5 указаны мероприятия не соответствующие наименованию мероприятий, на основании которых Учреждению были предоставлены субсидии, соответственно по объектам закупки по порядковым номером 86, 87, 116, графа (столбец) 4 с указанием наименования государственной программы и графа (столбец) 6 с указанием обоснования соответствия объекта закупки мероприятию государственной программы заполнены неверно, также в графе (столбец) 7 по всем объектам закупки отсутствует ссылка на нормативный правовой акт, устанавливающий требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

Ответственность должностного лица за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ «Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)».

Несоблюдение порядка обоснования объектов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ «Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)».

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере закупок.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, направленных на несоблюдение установленного действующим законодательством порядка обоснования объектов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектами правонарушения выступают должностные лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность должностного лица за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ «Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)».

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, государственных и муниципальных организациях. Руководитель контрактной службы Учреждения, совершивший административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, несет административную ответственность как должностное лицо.В соответствии с пунктами 2.6 - 2.8 должностной инструкции начальника контрактного отдела, утвержденной главным врачом Учреждения на начальника контрактного отдела возлагаются должностные обязанности, в том числе разработка плана закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, размещение в единой информационной системе плана закупок и внесение в него изменений.

Также, согласно пункту 3 раздела 4 вышеуказанной должностной инструкции, начальник контрактного отдела несет персональную ответственность за не соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, касающиеся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг.

На момент совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным главным врачом Учреждения, ФИО1 назначен руководителем контрактной службы Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 2.1.1 раздела 2 Положения о контрактной службе Учреждения, контрактная служба осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе, при планировании закупок: разрабатывает план закупок; осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок; организует утверждение плана закупок; размещает в единой информационной системе в сфере закупок план закупок и внесенные в него изменения.

Пунктом 3.2. Положения о контрактной службе, утвержденного руководителем Учреждения, должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении Закона, иных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом, а также норм Положения о контрактной службе, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица руководителя контрактной службы Учреждения — ФИО1 усматривается событие административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, а именно не соблюдение порядка обоснования объектов закупки при формировании плана закупок.

Должностному лицу ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьями 24.4., 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ. Согласно указанным статьям предоставлено право: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены письменные возражения на протокол об административном правонарушении №/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым утверждает, о том, что данные в графе (столбце) 4 и графе (столбце) 5 по позициям 86, 87, 116 плана закупок (версия 16) были внесены корректно, что является не состоятельным, так как были не верно указаны наименования государственных программ Краснодарского края, за счет которых были выделены бюджетные средства на следующие закупки государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края: «Выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковым номером 116; «Обеспечение пожарной безопасности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер № 3» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковым номером 86; «Выполнение работ по установке противопожарных дверей в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковым номером 87.

Соответственно на основании вышеизложенного Учреждением в форме обоснования плана закупок (версия 16) не верно было указано наименование мероприятий государственных программ Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № по объектам закупки под порядковыми номерами 86, 87 и государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № по объекту закупки под порядковым номером 116.

Также по объектам закупки под порядковыми номерами 1-65, 67-85, 88- 115, 117-252 формы обоснования плана закупок (версия 16) в графе (столбце) 5 не верно указано наименование мероприятия государственной программы Краснодарского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из вышеизложенного необходимо отметить следующее: по объектам закупки под порядковыми номерами 1-65, 67-85, 88-115, 117-252 необходимо было указать: «Совершенствование оказания скорой, специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе предоставление субсидии государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Краснодарского края на выполнение государственного задания по оказанию специализированной медицинской помощи, в том числе скорой специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи, медицинской эвакуации (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи)»; по объекту закупки «Выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковым номером 116 необходимо было указать наименование мероприятия: «Предоставление субсидий государственным учреждениям и организациям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий, в том числе медицинскими, образовательными и прочими организациями, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края»; по объектам закупки «Обеспечение пожарной безопасности государственного бюджетного учреждения здравоохранения Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» и «Выполнение работ по установке противопожарных дверей в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края» под порядковыми номерами соответственно 86 и 87 необходимо было указать наименование мероприятия: «Предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации мероприятий по совершенствованию противопожарной защиты, в том числе приобретению пожарно-технической продукции, ремонту (в том числе капитальному ремонту) зданий и сооружений и обучению мерам пожарной безопасности работников учреждений».

Также учитывая, что графа (столбец) 5 формы обоснования плана закупок заполнена неверно, то соответственно графа (столбец) 6 с указанием обоснования соответствия объекта закупки мероприятию государственной программы по объектам закупки под порядковыми номерами 86, 87, 116 также заполнена неверно.

Каждая графа вышеуказанных форм имеет свое четкое наименование, не допускающее ее вариативное заполнение, следовательно, каждая из граф должна заполняться исходя из буквального толкования нормативного правового акта, и вносимая заказчиком в форму информация должна в полной мере обосновывать объект закупки исходя из требований правовых норм.

В своих возражениях ФИО1 приводит в пример письмо Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, согласно которому, в случае если соответствие объекта закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации напрямую следует из названия такой государственной (муниципальной) программы, такого международного договора, таких функций и полномочий, в графе 6 формы обоснования планов закупок указывается, что закупка осуществляется в целях реализации соответствующего мероприятия.

Таким образом, вышеуказанное письмо подтверждает вывод, указанный в протоколе об административном правонарушении, что если в графе (столбце) 4 наименование государственной программы Краснодарского края указано не верно, как в случае с Учреждением, то соответственно графа (столбец) 5 наименование мероприятия государственной программы Краснодарского края и графа (столбец) 6 обоснование объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной программы Краснодарского края также заполнены не верно.

В части 5 статьи 99 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано за чем именно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль.

В соответствии с частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» вышеперечисленные органы не осуществляют контроль за заполнением форм обоснования планов закупок и планов-графиков закупок.

Таким образом, довод, указанный в возражениях ФИО1 является не состоятельным.

Согласно информации, размещенной в ЕИС министерство здравоохранения Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ разместило приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качества и иных характеристик), иных характеристик (свойств), не являющихся потребительскими свойствами, предельных цен товаров, работ, услуг, закупаемых министерством здравоохранения Краснодарского края и государственными казенными и бюджетными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края».

Также согласно информации, размещенной в ЕИС министерство здравоохранения Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ разместило приказ ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качества и иных характеристик), иных характеристик (свойств), не являющихся потребительскими свойствами, предельных цен товаров, работ, услуг, закупаемых министерством здравоохранения Краснодарского края и государственными казенными и бюджетными учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения Краснодарского края».

Вышеуказанный приказ был подготовлен на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому необходимо опубликовать в ЕИС принятый нормативно правовой акт в течение 7 рабочих дней, а регистрация в министерстве юстиций Российской Федерации, данным постановлением не предусмотрена.

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что приказ министерства не был опубликован и не применялся, является не состоятельным.

Вместе с тем, приведенный в возражениях указ президента относится к актам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, а не к нормативно-правовым актам органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Также, приведенный скриншот в возражениях, сделанный с сайта министерства здравоохранения Краснодарского края свидетельствует о размещении на нем приказа министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, но не более того.

ФИО1 не приводит в пример скриншот, имеющийся в материалах дела, сделанный в ЕИС, который и является основанием для вступления в силу приказов министерства о нормировании.

Таким образом, утверждения и доводы, указанные в возражениях ФИО1 не могут являтся основаниям для отсутствия события административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, а именно не соблюдение порядка обоснования объектов закупки при формировании плана закупок.

Вина ФИО1, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности (статья 2.2 КоАП РФ).

В силу части 2 этой же статьи административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае вина ФИО1 в совершении правонарушения заключается в том, что им не обеспечено надлежащее соблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд вследствие несоблюдения порядка обоснования объектов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок.

Правовая обязанность ФИО1, по соблюдению требований законодательства в сфере закупок, в том числе, регламентирующего порядок обоснования объектов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего их исполнения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены в соответствии с положениями КоАП РФ с позиций их допустимости, относимости и достоверности, а вся их совокупность - с позиции достаточности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, и поскольку правонарушение совершено соответственно ДД.ММ.ГГГГ, то на момент вынесения настоящего постановления указанный срок не истек.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, учитывая конкретные обстоятельства, совершенного правонарушения, департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края приходит к выводу, что цель административного наказания в отношении должностного лица ФИО1, может быть достигнута путем назначения наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

По настоящему административному делу установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела и материалах проверки департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края.

Сведения, указывающие на наличие обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, и сведения, характеризующие имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не поступали.

Довод указанные в жалобе, суд находит несостоятельными, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании, при этом суд считает они направлены на переоценку собранных по делу доказательства, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт нарушения установлен в законном порядке.

Указанные в жалобе доводы также отражены в возражениях ФИО1 поданных должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, которые были проверены и им дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, доводы жалобы ФИО1 не является субъектом административного правонарушения и не подлежит привлечению к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям.

Согласно пунктами 2.9 - 2.11 должностной инструкции, утвержденной главным врачом Учреждения на начальника контрактного отдела (ФИО1) возлагаются должностные обязанности, в том числе, разработка плана-графика закупок, осуществление подготовки изменений для внесения в план-график закупок, размещение в единой информационной системе плана-графика закупок и внесение в него изменений.

В соответствии с приказом государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психоневрологический диспансер №» министерства здравоохранения Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначен руководителем контрактной службы.

Также, приложенные скриншоты подтверждают выводы, указанные в постановлении об административном правонарушении №/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, что ответственным исполнителем за формирование плана-графика закупок является именно ФИО1

Таким образом, на момент совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, начальник контрактного отдела, осуществляющий функции руководителя контрактной службы Учреждения - ФИО1, являясь ответственным исполнителем за формирование плана-графика закупок (согласно ЕИС). Кроме того, в силу положений части 12 статьи 4 Закона № 44-ФЗ определено, что информация размещенная в единой информационной системе, имеет приоритет.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП, лицо привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.7 КРФ об АП лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КРФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая обжалуемое решение, должностное лицо исходило из доказанности вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Данные действия ФИО1, содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Таким образом, обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, не вызывает сомнений.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 7.29.3 КРФ об АП.

При таких обстоятельствах, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт совершения административного правонарушения имел место и установлен в законном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить начальнику контрактного отдела, ГБУЗ «Психоневрологический диспансер №» МЗ Краснодарского края ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края П.С.Н. №/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Центральный районный суд г. Сочи.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин