Решение № 12-193/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-193/2018

№


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ, г. Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Алмаева Д.С., при секретаре Муковоз В.Е., с участием представителя отдела по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Е, лица, подавшего жалобу ФИО1 и ее защитников адвоката АК №94 ФИО8, предоставившей удостоверение № и ордер №, адвоката АК № Русакова В.А., предоставившего удостоверение №, ордер №, в соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором <...> Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Г

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <...> Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Г № от ДД.ММ.ГГГГ, Индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной соответствии с Распоряжением заместителя руководителя Федералы службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области М № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ с 00 до 11-20 установлено: земельный участок с кадастровым номер № площадью 11653 кв.м.., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «ПРОМБАЗА» на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. и решения Арбитражного су <адрес> гражданское дело № от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись - № от ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель: земли населенных пунктов, разрешение использование: для складских целей. Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки, индивидуальным предпринимателем ФИО1 был предоставлен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ООО «ПРОМБАЗА» передало во временное владение индивидуальному предпринимателю ФИО1 часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 117 кв.м., для общественного питания. На момент проведения проверки, установлено, что ИП ФИО1 организован пункт общественного питания на земельном участке кадастровым номером № Внутри здания, расположенного на арендуемой ФИО1 части земельного участка, организована деятельность кафе, стоят столики для посетителей, оборудована барная стойка, на стойке расположен прейскурант на подаваемые в кафе блюда. Также, торговая деятельность ведется через окно вышеуказанного помещения, которое выходит на улицу со стороны проезжей части. На стекле окна висит прейскурант на различные продукты питания (курица-гриль, шаурма, чебуреки, напитки и т. д.). По результатам вышеуказанной проверки, государственным инспектором <...> Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, Е составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования «Склады» предусматривает размещение на участке сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Вид разрешенного использования «Склады» не предусматривает организации торговой деятельности на данном земельном участке, а также деятельности по общественному питанию.

За указанное административное правонарушение ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям: по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между ней и директором ООО «Промбазы», ей было предоставлено в аренду 117 кв.м. земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно п.1.6 Договора аренды, участок был предоставлен для организации пункта общественного питания. Из протокола об административном правонарушении № и постановления о назначении административного наказания следует, что используемый ею земельный участок находится на территории участка с кадастровым номером №, площадью 11653 кв.м., категории земель: населённые пункты, разрешённое использование: для складских целей. На территории участка расположены склады, т.е. фактически вся территория проверяемого участка использовалась в соответствии с видом разрешённого использования. Ей же был предоставлен незначительный участок для организации питания без отрыва от производства рабочего и служащего персонала ООО «Промбаза». Данное обстоятельство подтверждается Договором аренды, а именно п.2.2.1, где собственник земельного участка указал, что она обязана использовать предоставленное в аренду имущество в соответствии с условиями, указанными в п.п. 1.5, и 1.6, т.е. для организации общественного питания. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении и постановлением о назначении административного наказания, в которых также указано, что земельный участок площадью 117 кв.м. она использовала на основании договора аренды с собственником ООО «Промбаза», которое передало ей его для общественного питания. Таким образом, по мнению ФИО1, она использовала, предоставленный ей участок в соответствии с разрешённым видом его использования, т.е. какой-либо вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в ее действиях не было, а значит и состав административного правонарушения в ее действиях отсутствовал. Кроме того, Постановлением Администрации г.о.Подольск от 30.01.2018 г. №82-п «О подтверждении изменения вида разрешённого использования земельного участка в соответствии с утверждёнными правилами землепользования и застройки с кадастровым номером №, площадью 11638 кв.м.» вид разрешённого использования упомянутого земельного участка изменён на основной вид «склады» и вспомогательные виды: «коммунальное обслуживание», «бытовое обслуживание», «стационарное медицинское обслуживание», «среднее и высшее профессиональное образование», «обеспечение научной деятельности», «амбулаторное ветеринарное обслуживание», «деловое управление», «рынки», «магазины», «банковская и страховая деятельность», «общественное питание», «спорт». То есть, если суд всё же усмотрит в ее действиях на момент привлечения к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный ст.8.8 ч.1 КоАП РФ, то полагаю, что данное правонарушение является малозначительным, т.к. спустя три месяца после привлечения к административной ответственности, ее действия перестали быть противозаконными, т.к. изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым № и позволяет использовать его под общественное питание.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свою жалобу в полном объеме.

Защитники Русаков В.А. и Русакова - Яковлева Т.А. поддержали доводы жалобы в полном объеме. Также защитник ФИО8 дополнила, что в случае если суд посчитает, что ни первый, ни второй пункт требований жалобы судом не может быть применен, просит снизить назначенное наказание.

Представитель отдела по Подольскому и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> возражал Е против удовлетворения жалобы и пояснил, что им была проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020131:15. В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «ПРОМБАЗА» и в соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПРОМБАЗА» передало ФИО10 часть земельного участка площадью 117 кв.м. для общественного питания. А фактически на вышеуказанном земельном участке установлено кафе, там стоят столики для посетителей, оборудована барная стойка, на ней лежит прейскурант на подаваемые в кафе блюда. Также торговая деятельность велась через окно вышеуказанного помещения, которое выходит на улицу со стороны проезжей части. На стекле окна висит прейскурант на различные продукты питания. Административное правонарушение заключалось в том, что земельный участок использовался не в соответствии с разрешенным видом использования, так как в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ за №, вид разрешенного использования «Склады, предусматривает размещение на участке сооружений, имеющих назначение по временному хранения, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы. Склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Вид разрешенного использования «Склады» не предусматривает организации торговой деятельности на данном земельном участке, а также деятельности по общественному питанию. После чего им был составлен протокол об административном правонарушении.

Суд, рассмотрев жалобу, выслушав ФИО1, ее защитников, представителя отдела по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, исследовав письменные материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Вина ИП ФИО1 в полном объеме подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- требованием Подольского городского прокурора З о проведении внеплановой проверки в отношении ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19);

- выпиской из ЕГРИП (л.д.20-21);

- телефонограммой - уведомлением о необходимости явки в ФИО1 в отдел по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22);

- распоряжением отдела по Подольскому и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о проведении внеплановой проверки ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, что в ходе проведения проверки ИП ФИО1 установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 11653 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ООО «ПРОМБАЗА» на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Арбитражного суда <адрес> гражданское дело №A41-К2-19931/07 от ДД.ММ.ГГГГ. (регистрационная запись - № от ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: да складских целей. Границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки, индивидуальным предпринимателем ФИО1 был предоставлен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, ООО «ПРОМБАЗА» передало во временное владение индивидуальному предпринимателю ФИО1 часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 117 кв.м., для общественного питания. На момент проведения проверки установлено, что ИП ФИО1 организован пункт общественного питания на земельном участке с кадастровым номером №. Внутри здания, расположенного на арендуемой ФИО1 части земельного участка, организована деятельность кафе, стоят столики для посетителей, оборудована барная стойка, на стойке расположен прейскурант на подаваемые в кафе блюда. Также торговая деятельность ведется через окно вышеуказанного помещения, которое выходит улицу со стороны проезжей части. На стекле окна висит прейскурант на различные продукты питания (курица-гриль, шаурма, чебуреки, напитки и т. д.). Вид разрешенного использования «для складских целей» не предусматривает организации пункта общественного питания на данном земельном участке. Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в использовании земельною участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (л.д.24-27);

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-32);

- актом приемки-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33);

- свидетельством о постановке на учет физического лица ФИО1 в налоговом органе по месту его нахождения (л.д.34);

- свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.35);

- сведениями о физическом лице в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.37-38);

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательство Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной соответствии с Распоряжением заместителя руководителя Федералы службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области М №-Ю-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ с 00 до 11-20 установлено: земельный участок с кадастровым № площадью 11653 кв.м.., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ООО «ПРОМБАЗА» на основании договора купли-продажи земельного участка № от 22.ДД.ММ.ГГГГ. и решения Арбитражного су <адрес> гражданское дело №№/07 от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационная запись - № от ДД.ММ.ГГГГ). Категория земель: земли населенных пунктов, разрешение использование: для складских целей. Границы участка установлены соответствии с действующим законодательством. В ходе проверки, индивидуальным предпринимателем ФИО1 был предоставлен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии которым, ООО «ПРОМБАЗА» передало во временное владение индивидуальному предпринимателю ФИО1 часть земельного участка с кадастровым номером №:15 площадью 117 кв.м., для общественного питания. На момент проведения проверки, установлено, что ИП ФИО1 организован пункт общественного питания на земельном участке кадастровым номером № Внутри здания, расположенного на арендуемой ФИО1 части земельного участка, организована деятельность кафе, стоят столики для посетителей, оборудована барная стойка, на стойке расположен прейскурант на подаваемые в кафе блюда. Также, торговая деятельность ведется через окно вышеуказанного помещения, которое выходит на улицу со стороны проезжей части. На стекле окна висит прейскурант на различные продукты питания (курица-гриль, шаурма, чебуреки, напитки и т. д.). По результатам вышеуказанной проверки, государственным инспектором <...> Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, Е составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, вид разрешенного использования «Склады» предусматривает размещение на участке сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. Вид разрешенного использования «Склады» не предусматривает организации торговой деятельности на данном земельном участке, а также деятельности по общественному питанию (л.д.43-44);

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Согласно Приказу Росреестра от 03.05.2017 N П/0206 "Об обзоре обобщения и анализа Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) Росреестр и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьей 10.10 КоАП (за исключением судоходных гидротехнических сооружений и земель сельскохозяйственного назначения), в том числе и совершенные на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вид разрешенного использования «для складских целей» не предусматривает организации торговли на участке.

Организация на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020131:15 пункта общественного питания, свидетельствует о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила действия, направленные на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательное изменение его целевого назначения.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка.

Отдел по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выполняя возложенные на него обязанности, зафиксировал надлежащим образом использование ИП ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, поэтому оснований для отмены настоящего постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Также судом установлено, что при рассмотрении административного дела и вынесении постановления по нему, должностным лицом Отдела по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в отношении ИП ФИО1 не были нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в ее действиях отсутствует состав административно правонарушения, являются несостоятельными, поскольку не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, направлены на иную субъективную оценку происходящего, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает административное наказание свыше ста тысяч рублей.

Принимая во внимание финансовое положение ИП ФИО1, доход которой за первый квартал 2018 года составил 177 212 рублей, а также отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих вину обстоятельств, к которым суд совершение указанного административного правонарушения впервые, суд полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административный штраф в размере 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором <...> Подольского и Чеховского районов Московской области по использованию и охране земель, начальником межмуниципального отдела по Подольскому и Чеховскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Г., которым Индивидуальный предприниматель ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - изменить.

Назначить ФИО1 наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в состав по рассмотрению дел об административных правонарушениях Московского областного суда через Подольский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись Д.С.Алмаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>а