Решение № 2-262/2020 2-262/2020~М-245/2020 М-245/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-262/2020

Дело № 2-262/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

представителя ответчика-администрации муниципального образования «Облученское городское поселение Облученского муниципального района ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО ФИО., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к исполнению определенных действий.

Указал, что в соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту –Правила пожарной безопасности).

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение изложенных нормативно-правовых актов:

-на открытой территории населённого пункта <...> в районе дома № 2, ул. Хинганская в районе дома № 46 устроены свалки горючих отходов (нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности);

-не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в <...> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (нарушен п. 72.3 Правил пожарной безопасности);

-пожарные гидранты, расположенные по адресу: ЕАО, <...> находится в неисправном состоянии (нарушен п. 55 Правил пожарной безопасности);

-на открытой территории населённого пункта <...> СССР в районе дома № 20, ул. Тварковского в районе дома № 109, ул. Линейная в районе дома № 5А, ул. Красавская в районе дома № 59А, примерно в 500 метрах на северо-запад от перекрестка ул. ФИО3 и ул. Гражданской, ул. Хинганская в районе дома № 74, ул. Тварковского в районе дома № 99, ул. Тварковскогов районе дома № 84, ул. Тварковского в районе дома № 33, ул. Железнодорожная между домами № 22 и № 24, ул. Верхняя в районе дома № 6, ул. Пушкинская в районе дома № 35,устроены свалки горючих отходов (нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности);

-на открытой территории населенного пункта г. Облучье не производится очистка улиц: Набережная, Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная от сухой растительности (нарушен п. 77 Правил пожарной безопасности);

- не обеспечена очистку территории, прилегающей к лесу в с. Сутара от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером (нарушен п. 72.3 Правил пожарной безопасности).

Выявленные нарушения по неисполнению администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» противопожарных требований являются недопустимыми и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожают их жизни и здоровью в случае возникновения пожароопасной ситуации на территории поселения.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО:

-обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу в с. Сутара, <...> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра;

-ликвидировать свалки горючих отходов расположенные: на открытой территории <...> в районе дома № 2, ул. Хинганская в районе дома № 46, <...> СССР в районе дома № 20, ул. Тварковского в районе дома № 109, ул. Линейная в районе дома № 5А, ул. Красавская в районе дома № 59А, примерно в 500 метрах на северо-запад от перекрестка ул. ФИО3 и ул. Гражданской, ул. Хинганская в районе дома № 74, ул. Тварковского в районе дома № 99, ул. Тварковского в районе дома № 84, ул. Тварковского в районе дома № 33, ул. Железнодорожная между домами № 22 и № 24, ул. Верхняя в районе дома № 6, ул. Пушкинская в районе дома № 35;

-произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных на открытой территории населенного пункта: <...> Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная;

-привести в исправное состояние пожарные гидранты, расположенные по адресу: ЕАО, <...>, ЕАО, <...>.

В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ликвидировать свалки горючих отходов расположенные: на открытой территории <...> в районе дома № 2, ул. Хинганская в районе дома № 46, <...> СССР в районе дома № 20, ул. Тварковского в районе дома № 109, ул. Линейная в районе дома № 5А, ул. Красавская в районе дома № 59А, примерно в 500 метрах на северо-запад от перекрестка ул. ФИО3 и ул. Гражданской, ул. Хинганская в районе дома № 74, ул. Тварковского в районе дома № 99, ул. Тварковского в районе дома № 84, ул. Тварковского в районе дома № 33, ул. Железнодорожная между домами № 22 и № 24, ул. Верхняя в районе дома № 6, ул. Пушкинская в районе дома № 35; привести в исправное состояние или заменить пожарные гидранты, расположенные по адресу: ЕАО, <...> Требования обосновал доводами, изложенными в иске. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

От требований по обязанию администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу в с. Сутара, <...> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных на открытой территории населенного пункта <...> Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная, отказался в связи с добровольным их удовлетворением ответчиком.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 исковые требования признала. Суду пояснила, что часть работ по устранению нарушений законодательства в сфере противопожарной безопасности администрацией выполнена, в том числе произведен контролируемый отжиг сухой растительности по ул.ФИО3 в г.Облучье. Ликвидация свалок горючих отходов запланирована администрацией городского поселения, что подтверждается муниципальной программой «Благоустройство территории муниципального образования «Облученское городское поселение» на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением администрации городского поселения от 02.02.2017 № 47. Привести в исправное состояние пожарный гидрант по адресу: ЕАО, <...> не представляется возможным в связи с отсутствием технической возможности. Вместе с тем администрацией будет установлен пожарный гидрант на ином участке водовода, расположенном в районе домов №№ 24, 26 по ул.Интернациональная в г.Облучье. Для устранения неисправности гидранта по адресу: ЕАО, <...> необходимо приобретение насосного оборудования, что также предусмотрено муниципальной программой «Капитальный ремонт объектов коммунального хозяйства муниципального образования «Облученское городское поселение» на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением администрации городского поселения от 02.02.2017 № 44. Вместе с тем, в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения указанных работ необходимо проведение конкурсов и заключение муниципальных контрактов. С учетом положений законодательства, времени, необходимого для выполнения работ, просит предоставить ответчику срок для ликвидации свалок горючих отходов до ДД.ММ.ГГГГ, для обеспечения исправности пожарных гидрантов-до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - ОНД по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС ФИО заявленные прокурором Облученского района ЕАО исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что в результате проверки готовности поселения к пожароопасному периоду, были выявлены нарушения, описанные в иске прокурора. В настоящее время часть работ по устранению нарушений администрацией Облученского поселения произведена, в том числе отжиг сухой растительности по ул.ФИО3 в г.Облучье. На территории области действует особый противопожарный режим. Вместе с тем в настоящее время вероятность возгорания на территории поселения значительно меньше в связи с появлением зеленой растительности, атмосферными осадками. Пожарный гидрант по ул.Интернациональная, 24 в г.Облучье находится в неисправном состоянии, с администрацией поселения согласована возможность установки другого пожарного гидранта на этом же участке водовода. Для тушения возгорания возможно воспользоваться пожарными гидрантами по ул.Ключевая 7 и 9 в г.Облучье. По ул.Пашковское шоссе, 3 в г.Облучье расположено общеобразовательное учреждение, которое в настоящее время закрыто. Здание имеет внутреннюю противопожарную систему водоснабжения в исправном состоянии. Кроме того, в случае возгорания возможен забор воды из естественного водоисточника, расположенного в 50 метрах от здания.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Общие требования обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьей 19 которого принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов, оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Обеспечение органами местного самоуправления поселения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения определено и нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.п. 9 п. 1 ст. 14 Закона).

Аналогичные положения в области обеспечения пожарной безопасности содержат и положения Устава муниципального образования Облученского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО. В частности, статьей 3 Устава к вопросам местного значения отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. При этом, реализация названных вопросов вопроса местного значения в соответствии со статьей 29 Устава возложена на администрацию городского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления публично-правовой обязанности по обеспечению в границах поселения противопожарной безопасности.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов в числе прочих относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях….

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, так же определены Правилами противопожарного режима (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 25.04.2012 № 390).

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 55 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

В силу п.72 (3) Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Исследованными в судебном заседании доказательствами установлено несоблюдение администрацией муниципального образования «Облученское городское поселение» вышеизложенных требований пожарной безопасности.

Согласно акту обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от ДД.ММ.ГГГГ № главным государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору выявлены нарушения обязательных требований противопожарной безопасности.

Так, в нарушение п. 19 Правил противопожарного режима на открытой территории населённого пункта <...> в районе дома № 2, ул. Хинганская в районе дома № 46, на открытой территории населённого пункта <...> СССР в районе дома № 20, ул. Тварковского в районе дома № 109, ул. Линейная в районе дома № 5А, ул. Красавская в районе дома № 59А, примерно в 500 метрах на северо-запад от перекрестка ул. ФИО3 и ул. Гражданской, ул. Хинганская в районе дома № 74, ул. Тварковского в районе дома № 99, ул. Тварковскогов районе дома № 84, ул. Тварковского в районе дома № 33, ул. Железнодорожная между домами № 22 и № 24, ул. Верхняя в районе дома № 6, ул. Пушкинская в районе дома № 35,устроены свалки горючих отходов, устроены свалки горючих отходов; в нарушение п.72.3 Правил органом местного самоуправления не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в <...> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса, территории, прилегающей к лесу в с. Сутара от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не обеспечено отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; в нарушение п. 55 Правил пожарные гидранты, расположенные по адресу: ЕАО, <...> находится в неисправном состоянии; в нарушение п.77 Правил на открытой территории населенного пункта г. Облучье не производится очистка улиц: Набережная, Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная от сухой растительности.

Акт проверки не содержит замечаний должностного лица по выявленным нарушениям.

Статьей 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от заявленных им требований, а ответчик признать иск.

На основании части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании установлено, что администрацией Облученского городского поселения часть работ, указанных в иске прокурора, выполнена, а именно территории в <...> отделены от леса противопожарной минерализованной полосой шириной 3 метра, обеспечена очистка от сухой растительности территорий, расположенных в <...> Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная, что подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ, а также объяснениями третьего лица ФИО

Таким образом, судом достоверно установлено фактическое частичное устранение выявленных ранее проверкой нарушений требований пожарной безопасности, по обязанию устранения которых в судебном заседании отказался прокурор.

Согласно статье 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу.

Основания, предусмотренные статьями 39 и 45 ГПК РФ, по которым суд не вправе принять отказ прокурора от иска, не установлены, поскольку прекращение дела в названной части не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, гражданское дело по заявленным требованиям прокурора Облученского района к администрации «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по обязанию обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу в с. Сутара, <...> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных в <...> Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная подлежит прекращению в связи с отказом прокурора от иска в названной части и принятием такого отказа судом.

В оставшейся части требований прокурора Облученского района, учитывая установленные проверкой нарушения и требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об их удовлетворении.

В соответствии со статьей 206 ГПК Российской Федерации в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Частью 1 статьи 212 ГПК РФ установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Прокурор, участвующий в деле, просил обратить решение суда к немедленному исполнению, мотивируя угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожароопасной ситуации.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд принимает во внимание объяснения третьего лица ФИО, из которых следует, что в настоящее время в связи с появлением растительности, выпадением атмосферных осадков снижен риск пожарной опасности, при неисправности пожарных гидрантов имеется возможность использовать иные источники водоснабжения для тушения возгораний, учитывает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органу местного самоуправления потребуется время для проведения конкурса и заключения муниципальных контрактов, а также время, необходимое для проведения самих работ.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для обращения судебного постановления к немедленному исполнению, и считает возможным с учетом позиции ответчика установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности ликвидировать свалки горючих отходов – до ДД.ММ.ГГГГ, в части возложения обязанности привести в исправное состояние или заменить пожарные гидранты- до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 56, 220, 206, 194-198, 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалки горючих отходов расположенные на открытой территории <...> в районе дома № 2, ул. Хинганская в районе дома № 46, <...> СССР в районе дома № 20, ул. Тварковского в районе дома № 109, ул. Линейная в районе дома № 5А, ул. Красавская в районе дома № 59А, примерно в 500 метрах на северо-запад от перекрестка ул. ФИО3 и ул. Гражданской, ул. Хинганская в районе дома № 74, ул. Тварковского в районе дома № 99, ул. Тварковского в районе дома № 84, ул. Тварковского в районе дома № 33, ул. Железнодорожная между домами № 22 и № 24, ул. Верхняя в районе дома № 6, ул. Пушкинская в районе дома № 35, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в исправное состояние или заменить пожарные гидранты, расположенные по адресу: ЕАО, <...>

Производство по делу в части требований прокурора к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу в с. Сутара, <...> от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра; произвести очистку от сухой растительности территорий, расположенных в <...> Горького, 60 лет СССР, ул. Линейная, ул. Второй Распадок, Гражданская, ФИО3, Гаражная, Пулеметная, Районная, Тварковского, Партизанская, Хинганская, Пушкинская, Железнодорожная, Березовая, 30 лет Победы, Первомайская, Заречная, прекратить в связи с отказом прокурора от иска.

Разъяснить сторонам, что после принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020

Судья А.В. Суржикова