Решение № 12-32/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 12-32/2018

Дело № 12-32/2018


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2018 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре судебного заседания Шаньшеровой Л.В.,

с участием представителя Административной комиссии Кочевского муниципального района ФИО1,представителя Администрации Кочевского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление Административной комиссии Кочевского муниципального района по делу об административном правонарушении от 12 октября 2018 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Кочевского муниципального района от 12 октября 2018 года № 45 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Как следует из постановления ДД.ММ.ГГГГ около 13 часов корова черно-белого окраса, принадлежащая ФИО3, гуляла безнадзорно в <адрес> между <адрес> на территории праздничной площади. Тем самым ФИО3 своими действиями нарушила пункт 23.5.8 Правил благоустройства территорий населенных пунктов Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22.

Не согласившись с постановлением ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует тем, что согласно уведомления Администрации Кочевского сельского поселения от 12.09.2018 года № 631, ее пригласили явиться 28.09.2018 года для ознакомления и подписания протокола об административном правонарушении. Из чего следует, что протокол об административном правонарушении уже был составлен, то есть дело об административном правонарушении возбуждено и ей необходимо только с ним ознакомиться и подписать протокол. 28.09.2018 года в Администрацию Кочевского сельского поселения она не явилась. В сентябре 2018 года в ее адрес поступило уведомление администрации Кочевского сельского поселения от 28.09.2018 года № 771 и протокол об административном правонарушении от 28.08.2018 года № 38, составленный в ее отсутствие. Данный протокол составлен в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении в установленном порядке о составлении в отношении ее 28.08.2018 года протокола об административном правонарушении.

Впоследствии, в октябре 2018 года в ее адрес поступило уведомление Администрации Кочевского сельского поселения от 02.10.2018 года № 719 и протокол об административном правонарушении от 28.09.2018 года № 38, составленный в ее отсутствие. В уведомлении указано на внесение существенных изменений в протокол об административном правонарушении от 28.08.2018 года, касающиеся даты его составления. О дате, месте и времени внесения изменений в протокол об административном правонарушении от 28.08.2018 года она также не была измещена.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 28.08.2018 года с последующими изменениями ей вменялось нарушение п. 23.10 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22. Однако в установочной части постановления об административном правонарушении от 12.10.2018 года № 45 указано, что она нарушила п. 23.5.8 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22. Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении нее по факту нарушения п. 23.5.8 Правил не возбуждалось, и соответственно не могло быть рассмотрено.

Более того считает, что в обжалуемом постановлении в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует мотивировочная часть, а статья 3.2 КоАП РФ не содержит такой вид наказания, как 1500 рублей. В нарушение требований ст. 3.2 КоАП РПФ в резолютивной части постановления ей назначено наказание в виде 1500 рублей.

Кроме того, Административная комиссия Кочевского муниципального района превысила полномочия и обязала ее внести в срок не позднее 60 дней со вступления постановления в законную силу штраф на счет получателя. Разрешение данного вопроса в соответствии с Положением об Административной комиссии Кочевского муниципального района Пермского края не входит в ее полномочия, поскольку регламентировано нормами КоАП РФ.

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении от 28.08.2018 года, с последующими изменениями, в нем отсутствуют сведения о документе, удостоверяющем ее личность, то есть в момент возбуждения дела об административном правонарушении ее личность достоверно не установлена, дело возбуждено в отношении неустановленного лица. В обжалуемом постановлении также отсутствуют сведения о документе удостоверяющем личность.

Каких-либо доказательств ее вины в материалах дела не имеется. Принадлежность коровы не известна и не установлена. Соответствующих экспертиз не проводилось. Каких-либо отличительных отметок (клеймо, электронный чип и т.д.) на коровах в <адрес>, указывающих на их принадлежность не имеется. Считает, что не представлено доказательств ее вины. Данные сомнения являются неустранимыми.

Совокупность указанных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, свидетельствуют о существенном нарушении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Представитель Административной комиссии Кочевского муниципального района ФИО1 полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу ФИО3 не подлежащей удовлетворению.

Представитель Администрации Кочевского сельского поселения ФИО2 с жалобой заявительницы не согласился и суду пояснил, что в 2016 году ФИО3 уже привлекалась по аналогичной статье. 07.09.2018 года от главы поселения ФИО4 было получено указание о составлении протоколов на собственников безнадзорных животных, гуляющих по праздничной площади с. Кочево, в том числе и на ФИО3 ФИО3 была вызвана для составления протокола на 28 сентября 2018 года, однако не явилась и было принято решение о составлении протокола в ее отсутствие, с направлением протокола привлекаемой по почте. Впоследствии, в тот же день была выявлена описка в дате составления протокола и в дате совершения правонарушения. Описка была устранена и копия протокола вновь направлена ФИО3 Он знает о принадлежности данной коровы ФИО3, поскольку в 2016 году она сама при нем указала о принадлежности ей указанной коровы.

Изучив материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 3000 рублей.

В соответствии с п. 23.5.8 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22, запрещается выгул домашних животных на детских и спортивных площадках, территориях учебных и дошкольных учреждений, в местах массового отдыха, на газонах, в скверах и парках. Ответственность за здоровье, условия содержания и использование животных несут их владельцы.

Согласно п. 26.6.1 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22, владельцы животных обязаны обеспечить содержание животных в соответствии с требования настоящих Правил.

В соответствии с п. 23.21.1 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22, за нарушение настоящих Правил владельцы животных несут ответственность, установленную действующим законодательством РФ.

Из материалов дела установлено, что ФИО3 нарушила муниципальный нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства территории муниципального образования. В нарушение требования Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22, она содержала безнадзорно принадлежащую ей корову черно-белого окраса, которая 07 сентября 2018 года гуляла безнадзорно в <адрес> между <адрес> и <адрес> на территории праздничной площади.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 16), Правилами благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22 (л.д. 30-34), заявлением главы Кочевского сельского поселения (л.д. 14), фотоматериалом (л.д. 17-18).

Принадлежность коровы ФИО3 также была полностью доказана. Так, согласно копии похозяйственной книги, в собственности хозяйства ФИО3 имеется корова. К протоколу приобщены фотографии коровы, из которых бесспорно установлено, что это одна и та же корова.

Довод ФИО3 об отсутствии сведений об извещении ее в установленном порядке о составлении 28.09.2018 года в отношении нее протокола об административном правонарушении является несостоятельным. Так в материалах дела имеется уведомление от 12.09.2018 года, которым ФИО3 извещена о дате и времени составления протокола, ей было предложено явиться к указанному времени в Администрацию Кочевского сельского поселения. (л.д. 4, 15) Поскольку ФИО3 не явилась, протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обнаружив и исправив техническую описку (опечатку) в дате составления протокола и в дате совершения административного правонарушения, направил данный протокол ФИО3

Довод ФИО3 о том, что дело в отношении нее по факту нарушения п. 23.5.8 Правил не возбуждалось и не могло быть рассмотрено является несостоятельным.

Действительно в протоколе об административном правонарушении от 28.09.2018 года ФИО3 вменялось нарушение п. 23.10 Правил благоустройства Кочевского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Кочевского сельского поселения от 28.12.2017 года № 22.

Как разъяснено пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Также является несостоятельным и довод ФИО3 об отсутствии мотивировочной части постановления.

В постановлении Административной комиссии о назначении административного наказания указано мотивированное решение.

Довод ФИО3 о том, что в нарушение требований ст. 3.2 КоАП РФ ей назначено наказание 1500 рублей, которое не входит в перечень видов административных наказаний, является несостоятельным. В резолютивной части постановления указан вид наказания штраф в размере 1500 рублей.

Кроме того, Административная комиссия правомерно обязала ФИО3 внести в срок не превышающий 60 дней со вступления постановления в законную силу штраф в размере 1500 рублей на счет получателя.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1.4 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», производство по делам об административных правонарушениях, исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно п. 5.12 Положения об Административной комиссии Кочевского муниципального района Пермского края, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 12.07.2016 года № 250, в случае наложения административного штрафа, в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в п. 5.11 настоящего Положения сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, сумме административного штрафа и срок внесения штрафа.

Довод ФИО3 о том, что дело возбуждено и рассмотрено в отношении неустановленного лица, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о документе, удостоверяющем личность, является несостоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Аналогичные требования содержит пункт 5.11 Положения об Административной комиссии Кочевского муниципального района Пермского края, утвержденного постановлением Администрации муниципального района от 12.07.2016 года № 250.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, Административная комиссия пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административное наказание назначено ФИО3 в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Также не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Административной комиссией.

Деяние, совершенное ФИО5, выразившееся в нарушение муниципального нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства территории муниципального образования, было правильно квалифицировано Административной комиссией по ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется.

Оснований для отмены данного постановления нет. В связи с чем, постановление Административной комиссии следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии Кочевского муниципального района от 12 октября 2018 года № 45 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>