Решение № 2-403/2025 2-403/2025(2-766/2024;)~М-315/2024 2-766/2024 М-315/2024 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2-403/2025

Дело №

24RS0№-30


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 марта 2025 года <адрес>

Канский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Романовой И.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Канского межрайонного <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Канского межрайонного района <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> к администрации <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор <адрес> в интересах в интересах муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> обратился в суд с иском к администрации <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Требования мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации <адрес> законодательства в сфере землепользования. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. Предоставляемый участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 240622 кв.м., с местоположением: ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 7.50км метрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес> район Канский. Проверкой установлено, что площадь предоставленного ФИО2 спорного земельного участка составляет 240622 кв.м. (24,06 га), что в 9 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ФИО2 проведены не были, в связи с чем спорный земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, что не соответствует установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям. Учитывая, что земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление соразмерного размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для сенокошения, договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, в связи с чем считает, что данный договор является недействительным в силу ничтожности. Просит суд признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым номером №, заключённый между администрацией <адрес> и ФИО2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым №, площадью 240622 кв.м., с местоположением: ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 7.50км метрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес> район Канский с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для целей: сенокошения.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по вышеизложенным обстоятельствам, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что с требованиями иска не согласен, поддержал письменный отзыв на иск. указал, что с заявленными исковыми требованиями не согласен. Законодательно разграничены цели предоставления (использования) земельных участков «сенокошение» и «ведение личного подсобного хозяйства». В данном случае земельный участок предоставлен не для ведения личного подсобного хозяйства, а для сенокошения, поэтому данный участок был предоставлен ответчику без проведения торгов. Считает, что заключенный договор аренды на земельный участок, предоставленный ФИО2 для целей сенокошения, не противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения иска, пояснил, что у него имеется личного подсобное хозяйство, предпринимательской деятельностью он не занимается.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд письменное заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст.39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19).

В силу подп. 12. п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальном собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам и порядке. установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2).

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. (п.2).

ФИО6 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. (п.3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. (п.4).

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

Согласно разъяснениям п.п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее - Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Кроме того, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО2. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, площадью 240622 кв.м., с местоположением: участок с кадастровым №, площадью 240622 кв.м., с местоположением: ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 7.50км метрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес> район Канский, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для целей: сенокошения. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, площадью 240622 кв.м.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются в частности, Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района, муниципального округа или городского округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, устанавливается законом субъекта Российской Федерации равным не менее чем 10 процентам общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных участков.

Вместе с тем, для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, предусмотрена специальная норма, определяющая максимальный размер общей площади таких земельных участков, которые могут находиться у граждан.

При этом согласно и. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается непредпринимательская деятельность гражданина (и членов его семьи) по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Так, в соответствии с п.5 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно с п. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из совокупности вышеуказанных положений следует, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Красноярского края устанавливается в размере 2,5 га.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объёмах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Конституционный суд в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Положениями ст. 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Также судом установлено, что площадь предоставленного ФИО2 спорного земельного участка составляет 24,06 га, что в 9 раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ФИО2 проведены не были, в связи с чем спорный земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, что не соответствует установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

Принимая во внимание, что установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заключенный договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований действующего законодательства, поскольку предоставленный ФИО2 земельный участок имеет площадь 240622 кв.м., то есть превышает установленную <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>», максимальный размер.

Установив, что при заключении ДД.ММ.ГГГГ ответчиком договора аренды нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка для сенокошения в аренду без проведения торгов, а именно, в аренду предоставлен земельный участок площадью, превышающей 2,5 га, данный договор аренды является ничтожной сделкой, нарушающей требования закона и посягающей на публичные интересы, и земельный участок подлежит возврату в распоряжение органа местного самоуправления.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного крута лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка, ответчиком, в нарушении требовании ст. 56 ГПК РФ, доказательств обратного не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Канского межрайонного района заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

К доводам представителя ответчика, о том, что заключенный договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок, предоставленный ФИО2 для целей сенокошения, не противоречит нормам действующего законодательства и расторжение его существенно нарушит права администрации <адрес> и ФИО2, суд относится критически, поскольку он основан на неправильном применении норм права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Канского межрайонного района <адрес> в интересах муниципального образования <адрес> в лице администрации <адрес> к администрации <адрес>, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки - удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между администрацией <адрес> и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем прекращения права аренды на земельный участок с кадастровым №, площадью 240622 кв.м, с местоположением: ФИО1, <адрес>, участок находится примерно в 7,50 км метрах, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира <адрес> район Канский с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, для целей: сенокошения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Романова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ