Решение № 3А-162/2026 3А-162/2026~М-71/2026 М-71/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 3А-162/2026

Дело № 3а-162/2026

УИД 57OS0000-01-2026-000089-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Ветровой О.А.,

с участием прокурора Мартыновой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующим в части Генерального плана городского округа «Город Орел», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 29/425-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС),

установил:

решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 29/425-ГС утвержден генеральный план городского округа «Город Орел» (далее – генеральный план г. Орла).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС в генеральный план г. Орла внесены изменения, которыми данный документ территориального планирования изложен в новой редакции, в том числе утверждена новая карта планируемого размещения транспортной инфраструктуры.

ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», земельный участок <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что генеральным планом г. Орла вдоль автомобильной дороги по <адрес> установлены красные линии, которые пересекают принадлежащий ей земельный участок и препятствуют реализации правомочий собственника в отношении данного объекта недвижимости. В связи с этим просит признать недействующим генеральный план г. Орла в части установления красных линий в границах принадлежащего ей земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Орла и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Административный истец ФИО1, извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее представитель адвокат Кузнецов Р.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что, по мнению административного истца, оспариваемые красные линии по <адрес> установлены картой планируемого размещения транспортной инфраструктуры генерального плана г. Орла, действующей в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС.

Полагал, что установление красных линий по территории принадлежащего административному истцу земельного участка противоречит статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), из смысла которой следует, что при установлении красных линий в связи с планируемым размещением автомобильной дороги местного значения генеральный план должен содержать обоснование необходимости планируемого расширения автомобильной дороги, а также сведения об изъятии земельных участков, находящихся в пределах красных линий. Однако данные требования при утверждении генерального плана г. Орла не выполнены.

Представитель Орловского городского Совета народных депутатов по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления. Указала, что первоначальная редакция генерального плана г. Орла и решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС, которым в генеральный план внесены оспариваемые изменения, приняты в рамках установленной правотворческой процедуры.

Отметила, что действующим градостроительным законодательством не предусмотрено отображение красных линий на картах генерального плана, в связи с чем генеральный план г. Орла (в том числе карта планируемого размещения транспортной инфраструктуры) не содержит каких-либо указаний на красные линии, пересекающие принадлежащий административному истцу земельный участок.

Обратила внимание на то, что красные линии по <адрес> утверждены постановлением администрации г. Орла от 2 декабря 2009 года № 3841, в связи с чем административный истец, заявив требования о признании недействующим генерального плана г. Орла выбрала неверный предмет оспаривания.

Администрация г. Орла и Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Ранее представители этих заинтересованных лиц в предварительном судебном заседании поддержали возражения представителя Орловского городского Совета народных депутатов.

На основании положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей сторон, изучив материалы дела, проверив оспариваемые положения генерального плана г. Орла на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора о необходимости оставления административных исковых требований без удовлетворения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Учитывая, что у административного истца в собственности находится земельный участок в пределах г. Орла, она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим генерального плана г. Орла, поскольку является субъектом отношений, регулируемых данным нормативным правовым актом.

Из объяснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что административный истец связывает нарушение своих прав с содержанием карты планируемого размещения транспортной инфраструктуры генерального плана г. Орла, действующей в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС.

Проверив решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС на предмет соблюдения установленной правотворческой процедуры, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе утверждение генерального плана городского округа.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральные планы, в том числе изменения в них, утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Уставом г. Орла предусмотрено, что представительным органом местного самоуправления данного городского округа является Орловский городской Совет народных депутатов, состоящий из 38 депутатов (статья 12). Решения Орловского городского Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Орла, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов (часть 10 статьи 15). Нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов, направляются Мэру города Орла для подписания и опубликования в течение 10 дней. Мэр города Орла имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Орловским городским Советом народных депутатов. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Орловский городской Совет народных депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Возвращенный нормативный правовой акт вновь рассматривается Орловским городским Советом народных депутатов. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, он подлежит подписанию Мэром города Орла в течение семи дней и обнародованию. Нормативные правовые акты администрации города Орла подлежат официальному опубликованию Мэром города Орла в течение 15 дней после даты их принятия (часть 6 статьи 31). Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию в газете «Орловская городская газета» или обнародованию (часть 5 статьи 31).

С учетом изложенного, Орловский городской Совет народных депутатов, являясь представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Орел», уполномочен на утверждение в данном муниципальном образовании генерального плана и на внесение в него изменений.

Порядок принятия и внесения изменений в генеральный план регламентирован в статьях 24 – 25 ГрК РФ с учетом особенностей, предусмотренных в спорный период времени Законом Орловской области от 20 декабря 2019 года № 2441-ОЗ, которым ряд полномочий органов местного самоуправления Орловской области по подготовке генеральных планов и по внесению в них изменений был перераспределен Правительству Орловской области или уполномоченным им органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области (в том числе Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области).

Проверяя соблюдение указанного порядка, судом установлено, что решение о внесении изменений в генеральный план г. Орла принято Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в форме приказов от 15 июля 2021 года № 01-22/49, от 19 мая 2023 года № 01-22/07, от 14 июня 2023 года № 01-22/17, от 3 июля 2023 года № 01-22/20.

На основании постановления Мэра г. Орла от 26 июля 2023 года № 66, опубликованного 28 июля 2023 года в Орловской городской газете, в городском округе «Город Орел» проведены публичные слушания по проекту изменений в генеральный план г. Орла.

Результаты публичных слушаний отражены в протоколах и заключении публичных слушаний, опубликованных 25 августа 2023 года в Орловской городской газете.

24 ноября 2023 года на сорок шестом заседании Орловского городского Совета народных депутатов в присутствии 31 депутата единогласно принято решение № 46/0693-ГС об утверждении изменений в генеральный план г. Орла. Данное решение в установленном порядке подписано председателем Орловского городского Совета народных депутатов, Мэром г. Орла и вместе с новой редакцией генерального плана г. Орла 1 декабря 2023 года опубликовано в Орловской городской газете.

Таким образом, решение Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС принято в установленном порядке и надлежащим образом введено в действие. Доводов о нарушении правотворческой процедуры при принятии оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

Разрешая доводы административного истца по существу заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Из части 4 указанной статьи следует, что на картах, утверждаемых в составе генерального плана, отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Определение красных линий дано в статье 1 ГрК РФ, согласно которой под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Аналогичные нормы предусмотрены и в подпункте «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункте 2 части 2, пункте 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ, из которых следует, что красные линии отображаются на основной части проекта планировки территории и чертежах межевания территории, являющихся в силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории.

Таким образом, из приведенных норм ГрК РФ следует, что красные линии устанавливаются в документации по планировке территории, которая по своему содержанию отличается от генерального плана. При этом отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.

В ходе судебного разбирательства из объяснений лиц, участвующих в деле, и представленных ими документов установлено, что красные линии по <адрес>, пересекающие принадлежащий административному истцу земельный участок, установлены постановлением и.о. мэра г. Орла от 2 декабря 2009 года № 3841 «Об утверждении проекта красных линий по 32 улицам города Орла». Этим же постановлением на управление архитектуры и градостроительства администрации г. Орла возложена обязанность разместить утвержденный проект красных линий в разделе «Документация по планировке территории» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Орел».

При этом из действующей редакции генерального плана г. Орла (в том числе из карты планируемого размещения транспортной инфраструктуры) не следует, что в нем отображены оспариваемые красные линии – ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.

Таким образом, поскольку генеральный план г. Орла в соответствии с ГрК РФ не является документом, которым утверждается расположение красных линий, и фактически не содержит оспариваемых положений в части обозначения красных линий, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что в силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействующим в части Генерального плана городского округа «Город Орел», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 года № 29/425-ГС (в редакции решения Орловского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 2023 года № 46/0693-ГС), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 30 апреля 2026 года.

Председательствующий А.В. Чуряев