Решение № 12-30/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 12-30/2025

РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш, Челябинская область 07 июля 2025 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметжановой А.А.,

с участием защитника Сулейманова А.Г.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление или рассмотреть вопрос о малозначительности деяния. По мнению автора жалобы, протокол об административном правонарушении, составленный начальником общего отдела администрации Аргаяшского сельского поселения, должен быть рассмотрен административной комиссией администрации Аргаяшского сельского поселения, а не муниципального района. Отмечает, что обжалуемое постановление не отвечает требованиям закона, в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; какие нормы закона были нарушены при осуществлении торговли; было нарушено её право на защиту; при рассмотрении дела не учтены обстоятельства, влияющие на назначение административного наказания.

Защитник Сулейманов А.Г. в судебном заседании жалобу поддержал, и с учетом дополнительно представленных документов, приобщенных к материалам дела, отметил, что торговля ФИО1 осуществляется не на <адрес> в <адрес>, а на площадке у <адрес>; указанная торговля осуществляется не только одной ФИО1, а многими лицами; торговля в указанном месте осуществляется исходя из сложившейся многолетней практики, поскольку на расположенном рядом рынке выходного дня осуществляется продажа продуктов питания, и совместная торговля живой птицей в непосредственной близости с продуктами питания нарушает санитарные нормы.

С учётом мнения защитника, представившего заявление ФИО1 о рассмотрении дела в её отсутствие, жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, смс-уведомление с указанием даты, места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении получено последней ДД.ММ.ГГГГ.

Должностные лица Административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области при надлежащем уведомлении (ДД.ММ.ГГГГ) правом на участие в судебном заседании не воспользовались, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов содержатся в Законе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 данной нормы).

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (часть 3 этой же статьи).

В материалах дела, представленных Административной комиссией администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области по запросу суда, отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, составленный коллегиальным органом и подписанный его председателем.

Таким образом, Административная комиссия администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с чем обжалуемое постановление Административной комиссии подлежит безусловной отмене.

Однако это не единственное нарушение, допущенное при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ около 10.00 часов в <адрес> осуществляла торговлю курами-несушками в неустановленном месте.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Однако имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ начальником общего отдела администрации Аргаяшского сельского поселения в отношении ФИО1, не отвечает требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не отражено, требования какого закона, нормативного акта или каких-либо правил благоустройства нарушила ФИО1 при осуществлении торговли.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, Административная комиссия сослалась на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство её вины в совершении правонарушения.

Однако данный документ, в котором отсутствует описание события административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, поскольку возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии о назначении административного наказания, основанное на протоколе об административном правонарушении, которое не отвечает требованиям части 3 статьи 26.2 КоАП, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Также следует отметить, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения, и по настоящему делу, в рамках которого проверялись обстоятельства, выявленные ДД.ММ.ГГГГ, указанный срок истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 3 Закона Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Аргаяшский районный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Т. В. Кочеткова