Решение № 12-2/2020 12-420/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2020 года г.Кемерово

Судья Заводского районного суда г.Кемерово Матвеева Л.Н.,

с участием:

заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5,

представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО3 (№, адрес регистрации: <адрес>) на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

Считая данное постановление незаконным, Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в суд с жалобой и просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Требования мотивированы тем, что прокурор Кемеровского района обратился в Заводский районный суд г. Кемерово в интересах ФИО2 с исковым заявлением к администрации Кемеровского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решением Заводского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования удовлетворены. Суд обязан Администрацию Кемеровского муниципального района предоставить ФИО2 жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является предоставление ФИО2, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель установил должнику пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, и предоставлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. по истечении указанного срока в отношении Администрации Кемеровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области в отношении Администрации Кемеровского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП. Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОФИП от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, Администрация Кемеровского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КРФобАП за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

При вынесении постановления заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам не учтены следующие обстоятельства. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кемеровского муниципального района и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве. Пунктом 1.1 и 1.2 Контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две <адрес> №. В многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, строительная позиция, 4. В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО2, запланирована <адрес>. Согласно п. 1.4 Контракта Застройщик обязуется передать квартиры не позднее ДД.ММ.ГГГГ. между тем, до настоящего времени квартиры Застройщиком Администрации Кемеровского муниципального района не переданы. Администрацией Кемеровского муниципального района подавались заявления об отсрочке исполнения решения суда, однако, определениями Заводского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочек было отказано. Администрацией Кемеровского муниципального района с <данные изъяты>» а несвоевременную передачу квартир, в том числе запланированной для ФИО2 взыскана неустойка. На момент рассмотрения дела об АП и вынесении обжалуемого постановления в отношении <данные изъяты>» определением Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ введена процедура «наблюдение» по делу о банкротстве. В настоящее время решением Арбитражного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ применены при рассмотрении дела о банкротстве <данные изъяты>» правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.20002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о банкротстве должника застройщика; <данные изъяты>» признано банкротом; открыто конкурсное производство. Таким образом, в действиях Администрации Кемеровского муниципального района отсутствует признак виновности, поскольку были приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. Согласно материалам дела срок, установленный для исполнения решения суда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора истек ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на момент рассмотрения дела срок истек 23.03.ю2019 года, то есть постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № делу об административном правонарушении вынесено за пределами сроков давности привлечения к ответственности.

В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал, пояснил, что кроме того, учитывая, что основанием для вынесения постановления является протокол об АП от ДД.ММ.ГГГГ №, который не содержит в себе указание на дату и время совершения административного правонарушения, при производстве по делу об административном правонарушении допущено нарушение, которое невозможно восполнить при рассмотрении дела об АП по существу. Соответственно, постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об АП от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено незаконно, так как сам по себе протокол не имеет реквизитов обязательных для его составления. Соответственно, правовых оснований для привлечения к административной ответственности Администрации Кемеровского муниципального района не имеется.

В судебном заседании заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения должником Администрацией Кемеровского муниципального района обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения в пользу ФИО2 установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. До сегодняшнего дня требования не исполнены. Считает, что срок давности привлечения Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности не истек. Считает, что Администрацией Кемеровского муниципального района не выполняется полный комплекс мер для исполнения установленного требования. Отсрочка для исполнения требований Администрации Кемеровского муниципального района не предоставлялась. Таким образом, полагает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП, в отношении Администрации Кемеровского муниципального района является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КРФобАП).

В соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все указанные обстоятельства согласно ст. 29.10 КоАП РФ должны найти свое отражение в постановлении по делу об административном правонарушении, которое также должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу, которое в соответствии с требованиями КоАП РФ должно быть принято на основе всех представленных по делу доказательств, всестороннего, полного, объективного, и своевременного выяснения обстоятельств дела.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 ч. 2 КРФобАП).

В соответствии со ст. 17.15 ч. 1 КРФобАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав- исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа, выданного Заводским районным судом г. Кемерово на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района с предметом исполнения: обязать Администрацию Кемеровского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах территории Кемеровского муниципального района, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В установленный пятидневный срок, должник данные требования не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для привлечения должника - Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, о чем заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о наложении штрафа в размере 30000 руб.

Материалами исполнительного производства установлено, что в соответствии с требованиями федерального законодательства и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № (№) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кемеровского муниципального района и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве.

Пунктом 1.1 и 1.2 Контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две <адрес> №. В многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В соответствии с распределением квартир в указанном многоквартирном доме для ФИО2 запланирована <адрес>.

Согласно п. 1.4 Контракта Застройщик обязуется передать квартиры не позднее ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени квартиры Застройщиком Администрации Кемеровского муниципального района не переданы.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Заводским районным судом г. Кемерово было отказано в удовлетворении заявления Администрации Кемеровского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства неисполнения судебного решения, при предоставлении отсрочки будут нарушены разумные сроки исполнения решения суда.

Разрешая жалобу, суд учитывает, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако к добровольному исполнению Администрация Кемеровского муниципального района КО не приступила, тогда как знала и могла с определенной очевидностью предполагать, что для исполнения данного решения требуются определенные сроки. Данное бездействие привело к необоснованному увеличению сроков исполнения решения суда.

Заключая контракт уже после возбуждения исполнительного производства, ответчик заведомо знал о том, что им будут нарушены сроки исполнения решения суда.

Таким образом, к исполнению решения суда ответчик приступил лишь после возбуждения исполнительного производства, дважды не исполнил решение суда к установленным судебным приставом срокам, последний срок ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что недостаточность сроков для своевременного исполнения решения суда явилось результатом бездействия ответчика до возбуждения исполнительного производства, а также и избранного способа исполнения решения суда – намерение предоставить жилье после его постройки, тогда как с учетом недостаточности сроков могло предоставить готовое жилье, либо жилье с иными сроками застройки.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела должностным лицом установлены событие и состав правонарушения, в постановлении указано событие и состав совершенного правонарушения - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, указаны даты возбуждения исполнительного производства, даты взыскания исполнительского сбора, новый срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, который нарушен. При таких обстоятельствах суд считает необоснованной жалобу лица, привлеченного к административной ответственности.

С учетом характера допущенного нарушения, наступивших последствий в виде нарушения права взыскателя на своевременное исполнение решение суда, нарушение прав взыскателя на своевременное получение жилища, т.е. нарушения прав, гарантированных Конституцией РФ, у суда нет оснований полагать о малозначительности деяния.

Таким образом, суд признает, что у муниципального образования имелась объективная возможность своевременно исполнить решение суда по иску в защиту прав ФИО2 в сроки, установленные судебными приставами-исполнителями.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Администрации Кемеровского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

При назначении наказания должностным лицом учтены обстоятельства, предусмотренные ч.3 ст.4.1 КРФобАП - характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, назначенное наказание справедливо.

При таких обстоятельствах, судья считает доводы жалобы Администрации Кемеровского муниципального района на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5, необоснованными, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным, обоснованным, мотивированным и отмене или изменению не подлежащим.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КРФобАП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП в отношении Администрации Кемеровского муниципального района (№, адрес регистрации: <адрес>) – оставить без изменения.

Жалобу Администрации Кемеровского муниципального района – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения либо вручения его копии.

Судья: Л.Н. Матвеева

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ подшит в деле № Заводского районного суда г. Кемерово