Решение № 2-2435/2024 2-2435/2024~М-1447/2024 М-1447/2024 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-2435/2024

к делу № 2-2435/2024

УИД 61RS0023-01-2024-002394-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Черныша О.Г., при секретаре Арканниковой И.Н., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю., представителя третьего лица КУИ Администрации г. Шахты – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», указанием прокурора Ростовской области от 11.10.2022 № 164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», прокуратурой г. Шахты проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Шахты требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного и подлежащего сносу жилья, а также реализации на территории муниципального образования «Город Шахты» мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда». В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийным после 1 января 2012 года, в 2017-2023 годах». На территории г. Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745. Постановлением № 569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018-2019 годы, второй этап – 2019-2020 годы, третий этап 2020-2021 годы, четвертый этап 2021 – 2022 годы, пятый этап – 2022 – 2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

Проверкой установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты 13.11.2020 полностью расселен признанный постановлением главы администрации г. Шахты от 10.04.2014 № 2106 аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, 1960 года постройки, расположенный по адресу: <...>. Однако вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 30.10.2023 главе Администрации г. Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени указанный многоквартирный дом не снесен.

На основании изложенного, просил суд обязать Администрацию города Шахты в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать (л.д. 37-38).

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что снос объекта, расположенного по адресу: <...>, в виду ограниченного финансирования в 2024 не был запланирован, решение просил принять на усмотрение суда.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с названным Федеральным законом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 № 569 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийным после 1 января 2012 года, в 2017-2023 годах». На территории г. Шахты разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745. Постановлением № 569 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2018-2019 годы, второй этап – 2019-2020 годы, третий этап 2020-2021 годы, четвертый этап 2021 – 2022 годы, пятый этап – 2022 – 2023 годы, утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих расселению.

В результате проведения прокурором г. Шахты проверки исполнения законодательства в рамках реализации программных мероприятий в г. Шахты 13.11.2020 полностью расселен признанный постановлением главы администрации г. Шахты от 10.04.2014 № 2106 аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, 1960 года постройки, расположенный по адресу: <...>. Однако вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен.

По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города 30.10.2023 главе Администрации г. Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако, до настоящего времени указанный многоквартирный дом не снесен.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.01.2017г. № 556 утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Названным Порядком предусмотрено, что после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от УРБПСЖС Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шахты списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (п. 2.3.-2.8.).

Такие мероприятия заключаются в подготовке проекта постановления Администрации города Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением; в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации г. Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращение в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 ГрК РФ, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 ГрК РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, проведение в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели мероприятий по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 5 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, обращение КУИ Администрации г. Шахты в МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» с письмом о подготовке на безвозмездной основе сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома.

На основании проекта организации работ по сносу расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) расселенного дома, подготовленной МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» и получившей положительное заключение экспертизы (в случаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования КУИ Администрации г. Шахты подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности. В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты направляет информацию в УРБПСЖС, МКУ «ДГХ» г. Шахты, МУП г. Шахты «БТИ».

По данным КУИ Администрации г. Шахты в отношении рассматриваемого дома проведены мероприятия лишь в части издания постановления Администрации г. Шахты от 15.12.2021 № 3992 «О согласовании сноса (демонтажа) объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты, расположенных по адресу: <...>».

Доводы ответчика о том, что администрацией города предпринимаются все необходимые меры для сноса, а порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда носит многоэтапный характер, в связи с чем, выполнение требований в указанные сроки не представляется возможным, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку снос аварийного здания – это прекращение существования здания, тогда как фактически аварийные дома существуют, что свидетельствует о неисполнении Администрацией г. Шахты возложенной на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты об обязании снести расселенные дома аварийного жилищного фонда – удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.11.2002) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья О.Г. Черныш

Мотивированное решение суда изготовлено 29 мая 2024 г.