Решение № 2А-3282/2017 2А-564/2018 2А-564/2018 (2А-3282/2017;) ~ М-3676/2017 М-3676/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-3282/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Рязань 26февраля2018года

Советский районный суд города Рязани в составе председательствующего судьи Горбатенко Е.Ю.,

при секретаре Полуэктовой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Советского района города Рязани Маматовой Э.Р.,

представителя административного истца ООО «Русский кредит» - ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика - Администрации г.Рязани - ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ООО «Русский кредит» к администрации г.Рязани о признании незаконным в части постановления администрации г.Рязани от 21.05.2013 года

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русский кредит» обратилось в суд с административным иском к администрации г.Рязани о признании незаконным в части постановления администрации г.Рязани от 21.05.2013 года №. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ООО «Русский кредит» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : под строительство базы жилищно-эксплуатационного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> указанном земельном участке расположено два объекта недвижимости, собственником которых является ООО «Русский кредит», а именно: объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, <данные изъяты>-этажный, инв. №, лит.<данные изъяты>, адрес: <адрес>, кадастровый № и объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, <данные изъяты>-этажный, инв. №, лит.<данные изъяты>, адрес: <адрес>, кадастровый №. Указанные объекты недвижимости были приобретены административным истцом на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дд.мм.гггг.. В настоящее время ООО «Русский кредит» намерено завершить строительство указанных объектов, в связи с чем требовалось получить разрешение на строительство. ООО «Русский кредит» получило из управления градостроительства и архитектуры администрации г.Рязани ГПЗУ №, расположенного по адресу: <адрес>. При ознакомлении с ГПЗУ было обнаружено, что через земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости проходят две красные линии. Порядок установления красных линий применяется для обособления уже существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических и юридических лиц, при этом, красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводится здания, строения и сооружения. Из ГПЗУ следует, что красные линии, установленные на участке, обозначают планируемую автомобильную дорогу, т.е. территорию общего пользования, где застройка запрещена. Согласно п.11 ГПЗУ Информация о красных линиях: В соответствии с «Проектом планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)». Полагает, что «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» утвержден с нарушением Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Горстроя России от дд.мм.гггг. №, предусматривающей возможность установления красных линий с учетом существующей застройки, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления, на спорном земельном участке уже существовали принадлежащие административному истцу объекты незавершенного строительства. Данное обстоятельство является нарушением прав и законных интересов ООО «Русский кредит», препятствует дальнейшему использованию, принадлежащих административному истцу объектов, исключают возможность получения разрешения в целях завершения их строительства, а Постановление администрации г.Рязани от 21.05.2013 года № «Об утверждении Проекта планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером № является незаконным. Просило признать недействующим Постановление администрации г.Рязани от 21.05.2013 года № «Об утверждении Проекта планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : под строительство базы жилищно-эксплуатационного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, <данные изъяты>. Обязать администрацию г.Рязани в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» и убрать с земельного участка с кадастровым номером № установленные на нем красные линии, в том числе, путем их переноса ха границы земельного участка. Взыскать с администрации г.Рязани государственную пошлину, уплаченную за подачу административного искового заявления.

В ходе судебного разбирательства, административный истец дополнил свою позицию по делу, указав, что администрацией г.Рязани не представлено доказательств, подтверждающих опубликование Проекта планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию) до публичных слушаний. Кроме того, указывает, что администрацией г.Рязани не представлено доказательств опубликования оспариваемого Постановления в полном объеме, в том числе картографического материала. Также полагает, что Проект планировки территории улично-дорожной сети в части установления красных линий (границ земельных участков, на которых предполагается строительство железной дороги) в районе <данные изъяты> плану г.Рязани, так как генеральным планом не предусмотрено прохождение автомобильной дороги через земельный участок с кадастровым номером №.

Представитель административного истца ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержала.

Представитель административного ответчика - Администрации города Рязани ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала, что оспариваемое решение является законным, просили суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Помощник прокурора Советского района города Рязани Маматова Э.Р. в своем заключении полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г.Рязани ФИО2, заключение помощника прокурора Советского района города Рязани Мамтовой Э.Р., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По смыслу положений ст. 215 КАС РФ, в контексте позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», основанием для принятия решения об удовлетворении требований о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части является подтверждение судом факта не соответствия оспариваемого нормативного акта полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также любое нарушение требований законодательства, связанных с порядком его принятия (полномочий принятия нормативного акта и их пределов, формы, вида и правил его опубликования).

Согласно частей 8 - 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд, признав, что оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Проверяя порядок принятия оспариваемого нормативно-правового акта, а также обстоятельства нарушения прав административных истцов, суд учитывает следующее.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее по тексту - ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (п. 4 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Рязани, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе, в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана г. Рязани проектов планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. 5 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ.

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч. 3 ст. 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5 ст. 46 ГрК РФ).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч. 9 ст. 46 ГрК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с долгосрочной целевой программой «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства на 2011-2015», вынесено Постановление администрации г.Рязани от 29.07.2011 года № «О подготовке документации «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)».

Постановление было опубликовано на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» в установленный законом срок и газете «Рязанские ведомости» 17.08.2011 года №.

Постановлением Главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы от 19.02.2013 г. № на 09.04.2013 г. были назначены публичные слушания. Данное постановление было опубликовано на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» и в газете «Рязанское ведомости» от 21.12.2013 г. №.

Доводы о том, что Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию) должен быть опубликован одновременно с Постановлением о назначении публичных слушаний, основаны на неправильно толковании норм материального права.

В соответствии с протоколом публичных слушаний по «Проекту планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)», в Комиссию по землепользованию и застройке в городе Рязани поступило 2 письменных коллективных обращений граждан (всего 23 подписи) в части отклонения рассматриваемого проекта; 1 коллективное обращение граждан (всего 27 подписей) в поддержку рассматриваемого проекта.

По итогам публичных слушаний Комиссией по землепользованию и застройке в городе Рязани, действующей на основании постановления администрации г.Рязани от 03.02.2009 г. № «Об утверждении состава и положения о комиссии по землепользованию и застройке в городе Рязани», Главе администрации г.Рязани было направлено заключение с рекомендацией о принятии решения об утверждении «Проекта планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)». Направить заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичных слушаний в управление градостроительства и архитектуры администрации г.Рязани для дальнейшего направления Проекта планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» главе администрации г.Рязани для принятия решения об утверждении документации по планировке территории или ее отклонении и направлении на доработку.

Согласно ч. 10 ст. 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Заключение о результатах публичных слушаний по документации Проекта было опубликовано в газете «Рязанское ведомости» от 18.04.2013 г. №.

В соответствии с ч. ч. 13, 14 ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Проект был утвержден Постановлением администрации города Рязани от 21.05.2013г. №, которое было опубликовано в газете «Рязанские ведомости» от 25.05.2013 г. № (№).

Согласно пункту 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полоса. 2)положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Согласно ст. 51 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, либо в ином средстве массовой информации, определенном главой муниципального образования в целях официального опубликования, либо размещение полного текста муниципального правового акта, принятого представительным органом города Рязани, изданного главой муниципального образования, на официальном сайте представительного органа города Рязани в сети Интернет <данные изъяты>, муниципального правового акта, изданного главой администрации города - на официальном сайте администрации города Рязани в сети Интернет <данные изъяты>.

Согласно скриншота с официального сайта администрации г.Рязани вместе с Постановлением администрации города Рязани от 21.05.2013г. № на официальном сайте администрации г.Рязани были также опубликованы: чертеж планировки территории улиц, основные технико-экономические показатели, заключение о результатах проведения публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки на территории г.Рязани.

Таким образом, порядок публикации указанных документов, вопреки доводам истца был соблюден.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, помимо прочего, на основании документов территориального планирования.

Исходя из содержания ст. 18 ГрК РФ, документом территориального планирования городского округа является генеральный план.

Проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа, то есть более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории, в том числе характеристики развития систем транспортного обеспечения, необходимых для развития территории (п. 2 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

Решением Рязанского городского Совета от 30.11.2006 г. № «Об утверждении Генерального плана города Рязани» был утвержден генеральный план г. Рязани, являющийся документом территориального планирования муниципального образования город Рязань.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на вышеуказанных картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа.

Таким образом, установление планируемых к размещению объектов определяется генеральным планом городского округа и соответственно отражается в разрабатываемых на его основании и для его развития проектах планировки территории.

Согласно заключению управления градостроительства и архитектуры администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. №., документация Проекта соответствует Генеральному плану города Рязани, Правилам землепользования и застройки в городе Рязани, требованиям технических регламентов, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Доводы административного истца о несоответствии Проекта Генеральному плану города Рязани опровергается указанным заключением, которое никем не оспорено и не признано незаконным.

Конкретных фактов несоответствия Проекта или Постановления администрации города Рязани от дд.мм.гггг. № требованиям закона, обладающего высшей юридической силой, административными истцами не приведено и судом в ходе судебного разбирательства установлен.

Утверждение проекта планировки, предусматривающего строительство новых улиц, предопределяет установление красных линий, обозначающих планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Таким образом, оспариваемый административным истцом в части планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию), утвержденный Постановлением администрации города Рязани от 21.05.2013 г. № принят в соответствии с требованиями действовавшего на момент его принятия законодательства.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое Постановление принято без учета существующей застройки несостоятельны.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года № (далее - Инструкция №).

В силу п. 7 ст. 3.2.1 Инструкции N 150 на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по следующим направлениям: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

Согласно пункту 4 статьи 3.2.1 Инструкции план современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки, что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться исключительно с учетом существующей застройки.

Обратное толкование перечисленных норм законодательства существенным образом ограничило бы полномочия органов местного самоуправления в части развития существующих поселений, что не являлось целью законодателя, поскольку как земельное, так и гражданское законодательство предусматривают детальный механизм компенсационных выплат при ущемлении прав конкретного собственника в публичных интересах.

Таким образом, доводы жалобы о том, что при осуществлении территориального планирования неправомерно не учитывается существующий порядок землепользования, и прочее, на нормах права не основан.

В соответствии с п. 6.1 раздела 6 «Транспорт и улично-дорожная сеть» Строительных норм и правил СНиП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 г. №) при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично- дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

В пункте 11 ст. 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Разработка красных линий с их наложением на границы земельных участков, сама по себе не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом Проекте, поскольку не создает препятствий в их использовании, а предусматривает планируемые в будущем границы территорий общего пользования.

Градостроительный кодекс РФ не содержит запрета на установление красных линий по территории, включающей в себя принадлежащие кому-либо на праве собственности земельные участки.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1 части 8 статьи 213 КАС РФ).

Между тем, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование : под строительство базы жилищно-эксплуатационного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и расположенные на нем объекты незавершенного строительства были приобретены административным истцом дд.мм.гггг., что подтверждается копией договора купли-продажи недвижимого имущества от дд.мм.гггг., и копиями свидетельств о государственной регистрации права от дд.мм.гггг.. Таким образом, на момент приобретения указанного имущества, оспариваемое Постановление уже было вынесено и при должной степени заботливости и осмотрительности, истец мог обратиться в компетентный орган и получить информацию о прохождении красных линий по приобретаемому им земельному участку. Таким образом, каких-либо нарушений прав истца оспариваемым Постановлением суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление администрации г. Рязани от о 21.05.2013 года № об утверждении «Проекта планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты><данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» принято органом муниципального образования в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Русский кредит» к администрации г.Рязани о признании недействующим постановления администрации г.Рязани от 21.05.2013 года № «Об утверждении документации «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты> вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию)» в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство базы жилищно-эксплуатационного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, обязании администрации г.Рязани в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц <данные изъяты> - вдоль железной дороги (за исключением застроенной территории, подлежащей развитию), утвержденный постановлением администрации г.Рязани от 21.05.2013 года и убрать с земельного участка с кадастровым номером №, установленные на нем красные линии, в том числе, путем их переноса за границы земельного участка и взыскании расходов по оплате государственной пошлины - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья