Решение № 12-786/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-786/2017

дело № 12-786/17


РЕШЕНИЕ

24 октября 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Непомнящей О.В.,

при секретаре Липировой М.С.,

с участием: представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю по доверенности от дата ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Элита» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО3 № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО3 № от дата юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Элита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей

дата директор ООО «Элита» ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с жалобой на вышеуказанное постановление.

дата на основании определения Октябрьского районного суда г. Ставрополя жалоба директора ООО «Элита» ФИО2 передана по подсудности в Промышленный районный суд г.Ставрополя для рассмотрения по существу.

дата вышеуказанная жалоба поступила в Промышленный районный суд г.Ставрополя.

Жалоба директора ООО «Элита» ФИО2 мотивирована следующим.

В период с дата по 15. 07.2017 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице ее сотрудников ФИО4 и ФИО5 проводилась плановая выездная проверка деятельности ООО «Элита» по адресу: <адрес>. По итогам проведения проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО5 составлен протокол № от дата, в котором указано, что ООО «Элита» совершено административное правонарушение, при осуществлении медицинской деятельности не соблюдались санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами, а именно СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»: 1) 3.3. допускается смешение отходов классов А и Б в общей емкости; 2) 3.6. 3.7. отсутствует схема обращения с медицинскими отходами; 3) 4.10. порядок обеззараживания медицинских отходов не определен; 4) 4.11. 6.5. одноразовые не прокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры) для сбора острых отходов класса б не промаркированы, предельные сроки использования дезинфектантов для их обеззараживания нарушаются и составляют более 3 дней; 5) 4.33. допускается снятие вручную игл со шприца после его использования и надевание колпачка на иглу после инъекции перед погружением в дез. раствор; 6) 6.4. для накопления и временного хранения отходов класса Б раздельно от отходов других классов не выделено специальное помещение, исключающее доступ посторонних лиц; 7) 8.2. не ведется учет медицинских отходов классов Б и Г, отсутствуют технологические журналы учета отходов; 8) 9.1 9.2 не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами в части визуальной и документальной проверки (не реже 1 раза в месяц), - количества расходных материалов, средств малой механизации, дезинфицирующих средств; - обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены; - санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения; - соблюдения режимов обеззараживания/обезвреживания; - регулярности вывоза отходов, что квалифицируется по ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировки, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. На вышеуказанный протокол написаны возражения с приложением всех документов, опровергающих доводы лица, составившего прокол. дата заместителем главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО3 вынесено постановление № о наложении на ООО «Элита» административного штрафа в размере 100 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ. Указанное постановление ООО «Элита» получено дата. Факты, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении № по делу об административном правонарушении не соответствуют действительности по следующим основаниям. 1. Отходы класса А и Б хранятся в разных ёмкостях, которые промаркированы. Указанный факт подтверждается фотографиями емкостей для хранения отходов класса А и Б (фото приложение №). 2.Схема обращения с отходами разработана ООО «Элита» и на момент проверки присутствовала (Приложение № схема обращения с отходами). 3. Обеззараживание медицинских отходов в ООО «Элита» производится с помощью обработки помещения для хранения отходов специальными реагентами. 4. Предельные сроки хранения медицинских отходов не нарушаются и составляют от дня до трех дней. Срок хранения медицинских отходов, не превышает трех дней. Данный факт подтверждается актами вывоза медицинских отходов. (Акты вывоза медицинских отходов, Приложение №). 5. Снятие игл вручную сотрудниками ООО «Элита» при проведении инъекций не производится. Снятие игл производится с помощью иглосъемника. 6. Специальное помещение для хранения отходов класса Б имеется в ООО «Элита». (Фотография помещения для хранения отхода класса Б, Приложение №). 7. Учет отходов класса Б и Г производится в ООО «Элита». Учет отходов производится путем ведения технологического журнала учета медицинских отходов класса. (Технологический журнал учета медицинских отходов Б и Г, Приложение №). 8. Производственный контроль соблюдения требований законодательства РФ в области обращения с отходами в ООО «Элита» ведется. Указанный факт подтверждается следующими документами: договором вывоза медицинских отходов, актами вывоза медицинских отходов, схемой обращения с медицинскими отходами; журналом учета медицинских отходов; схемой производственного контроля. Все документы, подтверждающие факты того, что ООО «Элита» надлежащим образом осуществляла медицинскую деятельность при организации обращения с медицинскими отходами имеются у ООО «Элита» и были представлены в Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, однако не приняты во внимание при вынесении постановления № от дата. Просит суд признать незаконным и отменить постановление № о наложении на ООО «Элита» административного штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях события административного правонарушения

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, полагала ее незаконной и необоснованной.

В судебное заседание представитель ООО «Элита», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО1, исследовав представленные материалы, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, дата заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО3 вынесено распоряжение №-/г о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении Общества с ограниченной ответственности «Элита» (далее по тексту - ООО «Элита).

По результатам указанной проверки дата сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №, в соответствии с которым дата в 17 часов в ООО «ЭЛИТА», <адрес>, при осуществлении медицинской деятельности при организации обращения с медицинскими отходами ООО «ЭЛИТА» не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами, а именно СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами": - 3.2. не утверждена инструкция, в которой определена процедура обращения с медицинскими отходами; - 3.3. допускается смешение отходов классов А и Б в общей емкости (пакетах и далее в контейнере); - 3.6., 3.7. отсутствует схема обращения с медицинскими отходами; - 4.10. порядок обеззараживания отходов класса Б не определен; - 4.11, 6.5. одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры) для сбора острых отходов Класса Б не промаркированы, предельные сроки использования дезинфектантов для их обеззараживания нарушаются и составляют более 3 дней; - 4.33. допускается снятие вручную игл со шприца после его использования и надевание колпачка на иглу после инъекции перед погружением в дез.раствор; - 6.4. для накопления и временного хранения отходов классов Б раздельно от отходов других классов не выделено специальное помещение, исключающее доступ посторонних лиц; - 8.2. не ведется учет медицинских отходов классов Б и Г, отсутствуют г отологический журнал учета отходов; - 9.1., 9.2. не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходам в части визуальной и документальной проверки (не реже 1 раза в месяц): количества расходных материалов (запас пакетов, контейнеров и другое), средств малой механизации, дезинфицирующих средств; обеспеченности персонала средствами индивидуальной защиты, организации централизованной стирки спецодежды и регулярной ее смены; санитарного состояния и режима дезинфекции помещений временного хранения; соблюдения режимов обеззараживания / обезвреживания; регулярности вывоза отходов.

На основании вышеуказанного акта дата главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю ФИО6 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Элита» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного протокола заместителем главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО3 дата вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО Элита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от дата, ООО «Элита» вменено нарушение экологических требований, выразившихся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами). Наступления последствий не требуется.

Согласно п 1.2. СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" указанные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Таким образом, судом установлен факт нарушения ООО «Элита» при обращении с медицинскими отходами требований пунктов 3.3, 3.6, 3.7, 4.10, 4.11, 6.5, 4.33, 6.4, 8.2, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.7.2790-10, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что ООО «Элита» нарушены экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации в области окружающей среды, ФЗ N 89 от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления", СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Элита» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Утверждение подателя жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, основано на ошибочном толковании обществом норм, которые применил надзорный орган при вынесении постановления.

Наказание назначено ООО «Элита» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и является минимальным. При назначении наказания учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении признается судом законным и обоснованным, а требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ставропольскому краю ФИО3 № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Элита» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение 10 дней.

Судья О.В. Непомнящая