Решение № 2А-3300/2023 2А-3300/2023~М-976/2023 М-976/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-3300/2023

Дело №

59RS0№-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца по ордеру ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании приказа незаконным.

В обосновании своих требований указывая, что административный истец является собственником земельного участка площадью 666 кв.м, с кадастровым номером 59:01:2912544:184, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки Пермского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины 4.4, предусмотренный для территориальной зоны Ж-4 правилами землепользования и застройки <адрес>, предоставив, необходимые документы.

Однако приказом министерства по управлению имущественной и градостроительной деятельности <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:184 – «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <адрес>.

Основанием для принятия данного решения послужил тот факт, что заочным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлен факт нецелевого использовании земельного участка. Указанное решение определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Административный истец считает, что данный довод не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:184, поскольку в как в заочном решении Орджоникидзевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, так и в апелляционном определении <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ №, речь идет о земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912544:178.

В ходе прошедших публичных слушаний по вопросу предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:184, жители микрорайона из близлежащих домов единогласно поддержали инициативу строительства магазина формата «у дома» на земельном участке с кадастровым номером 59:01:2912544:184.

Данные действия административного ответчика нарушают права административного истца.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 было отказано предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:184 - «магазин 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <адрес>; возложении обязанности на министерство по управлению имущественной и градостроительной деятельности <адрес> устранить допущенные нарушения, путем предоставления ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номеров 59:01:2912544:184 - «магазины 4.4» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <адрес>.

Административный истец извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены в предусмотренном порядке, направили письменные возражения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:2912544:184, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 666 +/- 6,04 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов (л.д. 5-7).

В настоящее время земельный участок имеет разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ заочным решением Орджоникидзевского районного суда <адрес> по гражданскому делу № исковые требования администрации <адрес> удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность, прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером 59:01:2912544:178 по адресу: <адрес>, площадью 781 кв.м. не по его целевому назначению и виду разрешенного использования, запретить передавать иным лицам права использования земельного участка, в случае неисполнения решения суда взыскать неустойку в размере 500 руб. за каждый день просрочки (л.д. 29-33).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ № заочное решение Орджоникидзевского районного суда <адрес> изменено и изложено в новой редакции - на ФИО1 возложена обязанность прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:178 по адресу: <адрес>, площадью 781 кв.м для эксплуатации магазина (торгового павильона); запрещено передавать иным лицам права использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для эксплуатации магазина (торгового павильона); в случае неисполнения обязательств с ФИО1 взыскана неустойка в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда (л.д. 34-38).

ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:2912544:178 общей площадью 781 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета в связи с образованием 2-х земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:2912544:183 общей площадью 115 кв.м. и 59:01:2912544:184 общей площадью 666 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на вновь образованные земельные участки зарегистрировано на истца ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением № в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки Пермского городского округа (далее – Комиссия) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:184 - «магазины» (4.4) в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4).

ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания Комиссии принято решение № исх-421 о направлении заявления ФИО1 и приложенных к нему материалов по обоснованию в администрацию <адрес>, для организации и проведения публичных слушаний.

Постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные обсуждения по рассмотрению проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 59:01:2912544:184 - «магазины» (4.4) в территориально зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4).

По итогам проведения общественных обсуждений, подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений №-урв. от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №исх- 478 Министерство по управлению имущественной и градостроительной деятельности <адрес> издало приказ от ДД.ММ.ГГГГ № И31-02-1-4-2359, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Пермь, <адрес>, с кадастровым номером: 59:01:2912544:184 - «магазины» (4.4) в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-4).

Рассматривая требования административного истца суд, приходит к следующим выводам.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории <адрес> действуют Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 52.3 Правил, установлено, что Ж-4 - зона индивидуальной жилой застройки городского типа.

Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов блокированной застройки с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (действующий на момент вынесения заочного решения).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3).

Вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, хранение автотранспорта (2.7.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы),

Условно разрешенные виды использования: дома социального обслуживания (3.2.1), магазины (4.4), деловое управление (4.1), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), спорт (5.1), бытовое обслуживание (3.3), общественное питание (4.6), антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, религиозное использование (3.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4).

«Магазины (4.4)» являются одним из условно-разрешенных видов использования земельных участков в указанной зоне.

Для размещения магазина в территориальной зоне Ж-4, собственнику земельного участка необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации

На основании ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения.

Разрешая вопрос о законности обжалуемого акта и выясняя в связи с этим вопрос о том, нарушены ли права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись основания для принятия такого акта, поскольку в данном случае поводов для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не было, а процедура принятия данного акта, включая организацию и проведение публичных слушаний, соблюдена.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации содержатся общие положения о проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, по проекту правил землепользования и застройки и внесению в них изменений, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, по проектам планировки территории и проектам межевания территории.

В статье 5.1 ГрК РФ указаны требования к содержанию оповещения, а также к форме и порядку его размещения, а именно, оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

В части 24 этой же статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, официальный сайт и (или) информационные системы, требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Из системного анализа законодательства усматривается, что требования к содержанию оповещения о проведении публичных слушаний, а также к форме и порядку его размещения предусматривают опубликование информации в официальных печатных средствах массовой информации, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания) и не содержат требований об уведомлении заинтересованных лиц в индивидуальном (отдельном, особом) порядке.

Принимая во внимание изложенное, установлено, что оспариваемый акт не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В нарушение указанных норм, административным истцом не представлено доказательства нарушения закона либо прав и законных интересов.

Заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемые действия осуществлены уполномоченными органами в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным приказ Министерства по управлению имущественной и градостроительной деятельности <адрес>.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности <адрес> о признании незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:2912544:184 – «магазины (4.4)» в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) по <адрес>»; возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.