Решение № 12-188/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-188/2021

копия

УИД: №RS0№-32


РЕШЕНИЕ

23 июля 2021 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

рассмотрев дело по жалобе акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на постановление от 21 мая 2021 года № и представление от ДД.ММ.ГГГГ1 года №/Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьского лесничества, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничества в лесничествах автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 21 мая 2021 года №/Н АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – Общество, АО «Газпромнефть-ННГ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей. Тем же должностным лицом в отношении Общества вынесено предписание №/Н от ДД.ММ.ГГГГ

21 июня 2021 года в Ноябрьский городской суд от АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на указанные постановление и предписание поступила жалоба, в которой Общество просит Постановление №/Н от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении – прекратить, а также признать незаконным и отменить Представление №/Н от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку административным органом неверно квалифицирован состав административного правонарушения, а материалы дела не содержат доказательств того, что именно действиями Общества были нарушены правила санитарной безопасности в лесах и допущено загрязнение лесов.

В судебное заседание представитель административного органа Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа Управление лесных отношений отдел Ноябрьское лесничество, а также представитель АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела и подлинник дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2021 при проведении патрулирования лесов по маршруту № 3, утвержденному приказом ДПРР ЯНАО от 24.12.2020 №, на лесном участке в квартале № Муравленковского участкового лесничества (Муравленковское урочище) Ноябрьского лесничества, на 333 километре автомобильной дороги Сургут-Салехард в районе МО г. Муравленко, ориентир поворот на полигон ТБО, на расстоянии 100 метров (координатная точка привязки WGS84 N63°46"50.5" E74°37"5.9) обнаружен разлив нефтесодержащей жидкости, что послужило основанием для проведения внеплановой документарной и выездной проверки в отношении АО «Газпромнефть -Ноябрьскнефтегаз» на основании приказа ДПРР ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведения указанной проверки, 19.04.2021 в присутствие представителя Общества проведён выезд и обследование вышеуказанного лесного участка, где было выявлено, что на расстоянии 100 метров от трассы, на лесном участке в выделе № 11 квартала № 229 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в границах Суторминского + Северо-Карамовского месторождения (лицензия на право пользования недрами СЛХ 02123 НЭ от 19.06.2008 выдана АО «Газпромнефть-ННГ») (точка привязки GPS WGS-84; N63°46"50.5" Е74°37,54.2") обнаружен разлив нефтесодержащей Жидкости ориентировочно площадью 6,4 га.

На участке работниками «АО Газпромнефть ННГ» проводятся работы с применением тяжелой техники, а именно, при помощи экскаваторов марки Hyundai R220LC-9S гос. № СЕ89 и экскаватора марки LiuGong CLG920D гос. № СХ89 производится выемка замазученного нефтепродуктами грунта и его складирование. Также на участке видны подземныекоммуникации (труба) без информационных указателей. Осматриваемый участок частично спланирован путем отсыпки песчаным грунтом, в естественных понижениях и дренажных ямах обнаружены следы темной маслянистой жидкости с характерным запахом нефтепродуктов, замазученная трава и радужная плёнка на поверхности.

14.04.2021 в 07-504, от ЕДДС поступил звонок об обнаружений порыва натрубопроводе в районе полигона ТБО г. Муравленко. В 08-10ч., по прибытии на место работниками АО «Газпромнёфть-ННГ» обнаружена разгерметизация на напорном трубопроводе. После вскрытия грунта в предполагаемом месте не герметичности трубопровода было обнаружена несанкционированная врезка в трубопровод, На место происшествия вызваны представители МВД.

Согласно паспорту на межпромысловый трубопровод Муравленковского м/р цехППН установка УУН №537 ЦПНН ТПДН МН-НПС «Холмы» (инв. 86276081)Муравленковского месторождения общая протяженность трубопровода составляет 54015м, рабочая среда - нефть, год ввода в эксплуатацию - сентябрь 1983 года.

Исходя из записей в паспорте трубопровода установлено, что в январе 2013 года напорный нефтепровод выведен в бездействие и проведен комплекс работ по организации видимого физического разрыва. В период 2018 - 2020г.г. на данном трубопроводе с целью определения технического состояния и дальнейшей эксплуатации трубопроводе проводились ежегодные работы по текущему обслуживанию, ремонту, осмотру, ревизии трубопровода и пробная эксплуатация на протяжений 72 часов. В январе 2021 года на нефтепроводе проведены пневматические испытания напрочность и плотность. 13 апреля 2021 года проведена очистка внутреннего диаметра, очистка ОУ, 14 апреля 2021 года - зафиксирована разгерметизация трубопровода, установлено ВГУ.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом нс были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Таким образом, объективную сторону состава данного административного правонарушения образуют действия, при которых наступает загрязнение лесов, а не ухудшение их санитарного состояния.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ).

АО «Газпромнефть-ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ за то, что являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, нарушило требования правил санитарной безопасности в лесах, не предприняв мер по должному контролю за охраной производственного объекта, выразившееся в загрязнении нефтесодержащей жидкостью лесного участка в выделе № 11 квартала № 229 в эксплуатационных лесах Муравленковского участкового, лесничества Ноябрьского лесничества.

Положениями ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина (ч. 1). Согласно ч. 3,4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, в частности относятся: наличие события административного правонарушения (п. 1), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность указанного лица (п. 2, 3), обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (п. 6).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении. иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности -презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Между тем, должностным лицом не опровергнуты доводы Общества о соблюдении им правил санитарной безопасности в лесах при исполнении норм и правил безопасной эксплуатации нефтепроводов, а также об отсутствии вины Общества в нарушении подпункта «б» пункта 20 и пункта 29 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила).

Из материалов административного дела следует, что загрязнение участка произошло из-за преступных действий третьих лиц посредством несанкционированной врезки в напорный нефтепровод предположительно с целью хищения нефти, в связи с чем, на месте инцидента работала оперативная группа Пуровского ОМВД.

Указанное подтверждается материалами дела, в том числе актом № 2121 от 14.04.2021 (л.д. 22), и отражено в тексте обжалуемого постановления (абз. 7 стр. 3). Указанные обстоятельства административным органом не отрицаются.

Принадлежащий Обществу нефтепровод проложен под землей, несанкционированная врезка злоумышленниками также выполнена под землей, что подтверждается фотоматериалами, расположение нефтепровода под землей исключает возможность обнаружения незаконной врезки в ходе визуального осмотра участка нефтепровода; напорный нефтепровод проходит вдоль федеральной трассы «Сургут -Салехард», в связи с чем КПП отсутствует. Однако, Обществом на регулярной основе проводится периодический осмотр действующих нефтепроводов силами мобильной группы № 4 ООО ЧОП «Беркут плюс» и Инспекторами ТГ-5,6 СОО согласно маршрутам патрулирования, объект выведен в бездействие - 16.01.2013г., из эксплуатации выведен 08.12.2020г., согласно приказу №1035/1-П от 03.12.2020, о чем предоставлен акт о выводе из эксплуатации от 08.12.2020.

Административным органом в обжалуемом постановлении также не отрицаются выполненные Обществом мероприятиях в целях осуществления производственного контроля, свидетельствующие о соблюдении норм и правил безопасной эксплуатации (абз. 10-13 стр. 3 постановления), такие как: текущее обслуживание и ремонт, периодические осмотры, ревизии трубопровода, пробная эксплуатация, пневматические испытания на прочность и плотность.

Обязанность по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, предусмотрена частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и не может расцениваться как нарушение требований санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, доказательств того, что именно действиями Общества были нарушены правила санитарной безопасности в лесах и допущено загрязнение лесов, материалы дела не содержат, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 8.31 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении представления.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление №/Н от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконным и отменить Представление №/Н от ДД.ММ.ГГГГ об устранении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 12-188/2021.