Решение № 2А-1003/2020 2А-1003/2020~М-461/2020 А-1003/2020 М-461/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-1003/2020

дело №а-1003/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 13 февраля 2020 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Сочи об обжаловании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации города Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В своем административном исковом заявлении истец просит признать незаконным и необоснованным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №

Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 549 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», зона «ОЦ-1», расположенного по адресу: <адрес> согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 549 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», зона «ОЦ-1», расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 549 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», зона «ОЦ-1», расположенного по адресу: <адрес>,путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 535 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>

ФИО1 подано заявление на оказание муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 549 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям: согласно сведениям ИСОГД за границами правомерного земельного участка расположены дома, разрешение на строительство которых не выдавалось; представленное схемой образование земельного участка приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, т.к. по смежеству с границами образуемого земельного участка расположен дом, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с действующим законодательством, право на которое собственник строения может реализовать в соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса РФ, а также в границы образуемого земельного участка включен проход общего пользования.

Посчитав отказ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании выданной ей доверенности, поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации г.Сочи в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в назначенное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 535кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>

В целях образования земельного участка общей площадью 549 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 обратилась в администрацию города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Суд находит решение административного ответчика необоснованным и нарушающим права административного истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения по следующим основаниям.

В силу п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а так же по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В силу п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Предоставленная административным истцом на утверждение схема расположения земельного участка разработана в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, с соблюдением требований Административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным ответчиком не предоставлено подтверждение того, что за границами принадлежащего административному истцу земельного участка расположены дома, разрешение на строительство которых не предоставлялось и как это обстоятельство может влиять на возможность перераспределения ФИО1 земельного участка.

Также административный ответчик не представил никаких доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке расположен проход общего пользования.

Кроме того, суд считает необоснованным довод административного ответчикао том, что согласование схемы расположения земельного участка невозможно, поскольку по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи и публичной кадастровой карты видно, что по смежеству с границами образуемого земельного участка площадью 549 кв.м. расположен дом, границы земельного участка под которым не установлены в соответствии с действующим законодательством, право на которое собственник строения может реализовать в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.1 ГК РФ устанавливается, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п.2 ст.1 ГК РФ, граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, законодатель определил, что одним из основных начал гражданского законодательства является равенство участников регулируемых им отношений.

Исходя из указанных норм, реализация ФИО1 своего права как собственника земельного участка, в том числе на заключение соглашения о его перераспределении в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, не может быть ограничена и поставлена в зависимость от действий собственника здания, расположенного на смежном земельном участке, по установлению границ этого земельного участка в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, непредусмотренных указанным Кодексом.

ПредставленнаясхемарасположенияземельногоучастканенарушаеттребованийЗКРФкперераспределяемымземельнымучасткам.

Согласно п.1 ст.11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для ИЖС от 400 до 1000 кв.м.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории следует, что общая площадь образуемого земельного участка составляет 549 кв.м., то есть не превышает предельный максимальный размер участка с видом разрешенного использования«для индивидуального жилищного строительства»согласно указанных Правил землепользования и застройки.

Суд учитывает, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован за счет свободных земельмуниципальной собственности находится в той же территориальной зоне, что и исходный, в той же категории: «земли населенных пунктов», не изъят, не зарезервирован, и не ограничен в обороте, не обременен правами третьих лиц, на нем отсутствуют здания, строения и сооружения. Не относится к перечню участков, образование которых допустимо только на основании проекта межевания.

Административный ответчик в нарушение ст.62 КАС РФ не предоставил суду законные основания для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги «Заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что решение административного ответчика не отвечает требованиям закона и создает препятствия к осуществлению прав истца на образование и возмездное приобретение земельного участка путем перераспределения собственного земельного участка и земель государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным и необоснованным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить.

Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 549 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», зона «ОЦ-1», расположенного по адресу<адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК 23, м:

Обозначение характерных точек границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 549 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», зона «ОЦ-1», расположенного по адресу: <адрес>,образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат – МСК 23, м:

Обозначение характерных точек границ:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи, в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 549 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – «для индивидуального жилищного строительства», зона «ОЦ-1», расположенного по адресу: <адрес>,путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2020 года.

Председательствующий

Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»