Решение № 2А-2141/2018 2А-2141/2018~М-1940/2018 М-1940/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-2141/2018

Дело № 2а-2141/2018

Изг. 09.01.2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 04 декабря 2018 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Шептовицкой А.А., Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле административное дело по административному исковому заявлению департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля к Управлению ФССП России по Ярославской области, Заволжскому РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора или уменьшении исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ДГХ мэрии г. Ярославля обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к УФССП России по Ярославской области, Заволжскому РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области. В обоснование требований указано, что в отношении ДГХ мэрии г. Ярославля судебным приставом - исполнителем Заволсжкого РОСП г. Ярославля ФИО1 18.05.2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за нарушение сроков исполнения исполнительного документа, выданного на основании решения Заволжского районного суда г. Ярославля по делу № 2-727/2017, вступившего в законную силу 27.06.2017 г., об обязании мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля в течение 2-ух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обустроить тротуар или пешеходную дорожку, нанести дорожную горизонтальную разметку на проезжей части автомобильной дороги по Набережному переулку у дома № 24 вблизи МДОУ № 173 г. Ярославля; в течение 6-ти месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу установить стационарное искусственное освещение на проезжей части автомобильной дороги по Набережному переулку у дома № 24 вблизи МДОУ № 173 г. Ярославля. Данное постановление получено истцом 19.07.2018г.

Решение суда не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Ввиду дефицита бюджетных средств размер исполнительского сбора в размере 50 000 руб. является непосильным. В бюджете не предусмотрены расходы на оплату штрафов и сборов. Дефицит бюджета г. Ярославля составляет 74941037705 руб., что отражено в решении муниципалитета г. Ярославля от 17.12.2015 № 633 «О бюджете города Ярославля на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов». Кроме этого, в отношении мэрии г. Ярославля 05.03.2018 г. также вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, фактически с бюджета г. Ярославля дважды взыскивается исполнительский сбор за неисполнение одного и того же требования, по одному и тому же решению суда.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18.05.2018 г., вынесенному судебным приставом - исполнителем Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1, либо уменьшить размер исполнительского сбора.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1, в качестве заинтересованных лиц – мэрия г. Ярославля, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2, Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Заволжского РОСП г. Ярославля ФИО1 возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица – прокурор г. Ярославля Алькаева И.В. - по заявленным требованиям в части уменьшения размера исполнительского сбора не возражала.

Административные ответчики УФССП России по Ярославской области, Заволжский РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежаще. УФССП России по Ярославской области в письменном отзыве просили в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела с учетом приобщенных к ним копий материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона).

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 указанного Закона об исполнительном производстве).

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, судебный пристав обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Взыскание исполнительского сбора может быть отсрочено на срок, специально установленный судом (или должностным лицом), предоставившим отсрочку, если будет установлен факт тяжелого имущественного положения должника или иные существенные обстоятельства. При предоставлении отсрочки исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом (или должностным лицом) (ч. 1,2 ст. 37, ч. 7 от. 112 Закона об исполнительном производстве)

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 74, 75 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 26.05.2017 г. по делу № 2-727/2017 г., вступившим в законную силу 27.06.2017 г. постановлено обязать мэрию г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля в течение 2-ух месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обустроить тротуар или пешеходную дорожку, нанести дорожную горизонтальную разметку на проезжей части автомобильной дороги по Набережному переулку у дома № 24 вблизи МДОУ № 173 г. Ярославля; в течение 6-ти месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу установить стационарное искусственное освещение на проезжей части автомобильной дороги по Набережному переулку у дома № 24 вблизи МДОУ № 173 г. Ярославля.

Во исполнение указанного решения суда выписаны исполнительные листы. Постановлением судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1 14.02.2018 г. на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № 3541/18/76025-ИП в отношении должника ДГХ мэрии г. Ярославля. На основании указанного решения суда 14.02.2018 г. Заволжским РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 3541/18/76002-ИП в отношении должника ДГХ мэрии г. Ярославля. В Межрайонном ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство от 02.02.2018 г. № 831/18/76025-ИП в отношении должника мэрии г. Ярославля. Должникам установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с неисполнением в добровольном порядке вступившего в законную силу решения суда судебным приставом-исполнителем вынесены постановления от 18.05.2018г., 05.03.2018 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей соответственно с ДГХ мэрии г. Ярославля, мэрии г. Ярославля.

Из материалов дела следует, что по настоящее время исполнительский сбор должниками в размере 50000 руб. не уплачен.

Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 13.06.2018 г. по делу № 2а-1215/2018г. постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по ЯО от 05.03.2018 г. о взыскании с мэрии г. Ярославля исполнительского сбора изменено, размер сбора снижен с 50 000 руб. до 37 500 руб. Данное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Исходя из имеющихся материалов дела, оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает. Должник не исполнил в предусмотренный законом срок требования исполнительного документа и до истечения срока для добровольного исполнения решения суда, не обращался с заявлением к судебному приставу-исполнителю об отложении исполнительных действий либо о предоставлении отсрочки, не поставил в известность службу судебных приставов о мерах, предпринимаемых к исполнению исполнительного документа по решению суда.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 13.06.2018г. по делу № 2а-1215/2018, позицию представителя прокуратуры г. Ярославля, не возражавшего в уменьшении исполнительского сбора, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с административного истца, на одну четверть согласно положениям ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, снизив исполнительский сбор с 50 000 руб. до 37 500 руб.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона об исполнительном производстве в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч. 6 ст. 112 заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля удовлетворить частично.

Уменьшить на одну четверть, что составляет 12 500 руб., размер исполнительского сбора, взысканного с должника - департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по постановлению судебного пристава-исполнителя Заволжского РОСП г. Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 18.05.2018 г. по исполнительному производству № 3541/18/76025-ИП от 14.02.2018 г.; считать указанное постановление судебного пристава-исполнителя измененным в части размера исполнительского сбора и считать подлежащим взысканию с департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля исполнительский сбор в размере 37 500 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина