Решение № 12-28/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-28/2017

№ 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

с. Абатское 04 декабря 2017 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Лихачевой Н.В.,

при секретаре Чикишевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО5 на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное 13 сентября 2017 года заместителем начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО5, <данные изъяты>

установил:

Постановлением № заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 13.09.2017 года начальник участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО5 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением должностное лицо ФИО5 не согласился и обратился в Абатский районный суд с жалобой на постановление от 13.09.2017 года, мотивируя доводы жалобы тем, что на основании государственного задания, утвержденного Приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области от 22.12.2015 года, выполнялись работы по сплошной санитарной рубке на участке, расположенном по адресу: Тюменская область Абатский район Абатское лесничество, Абатское сельское участковое лесничество, лесной квартал 167, лесотаксационный выдел 21, площадью 5,4 га. На данный участок имеется положительное заключение № от 15.11.2016 года, подписанное участковым лесничим ФИО2, согласно которому работы приняты без замечаний. При проверке участка 16.06.2017 года выявлены нарушения: несоблюдение условий технической карты, частичная не очистка лесосеки, порубочные остатки частично не сожжены. Считает, что работы были произведены в соответствии с государственным заданием. Проверяющим ФИО3 установлено, что проведение работ по сплошной санитарной рубке осуществлялись в ноябре 2016 года, а натурный осмотр лесного участка производился 16.06.2017 года, то есть по истечении 8 месяцев. Считает, что факт совершения им административного правонарушения не доказан. Просит постановление от 13.09.2017 года о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что работы были выполнены в полном объеме, качественно и приняты без замечаний.

Заместитель начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 суду пояснил, что ФИО5, являясь ответственным лицом за исполнение государственного задания по мероприятиям, направленным на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов, допустил нарушения. Считает, что данное правонарушение является длящимся, поскольку обнаружено было при натурном осмотре 16.06.2017 года. Работы по сплошной санитарной рубке были проведены в 2016 году. Согласно заключению о приемке выполненных работ были приняты 15 ноября 2016 года без замечаний. Считает, что действия ФИО5 имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, который введен в действие постановлением Правительства Тюменской области от 21.04.2017 года № 150-п. Применяют действие вышеуказанного постановления, так как нарушения были установлены 16.06.2017 года.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно постановлению должностное лицо ФИО5 признан виновным в том, что он, работая начальником участка Абатского филиала ГБУ «Тюменская авиабаза», неудовлетворительно выполнил работы на лесном участке, расположенном по адресу: Тюменская область, Абатский район, Абатское лесничество, Абатское участковое лесничество лесной квартал 167, лесотаксационный выдел 21 площадью 5,4 га., а именно: несоблюдение условий технологической карты, частичная не очистка лесосеки; порубочные остатки частично не сожжены после завершения рубки в соответствии с технологической картой в очагах вредных организмом, повреждающих (поражающих) древесину, совершено уменьшение протяженности противопожарной минерализованной полосы от отчетных данных (проекта) более 5% (-19%).

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужил факт выявления главным специалистом участка оценки лесохозяйственных мероприятий филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» ФИО3 16 июня 2017 года нарушений по выполнению работ при государственной инвентаризации лесов, которые были проведены в 2016 году и согласно заключению приняты 15 ноября 2016 года. Указанные действия (бездействия) ФИО5 совершил в условиях особого противопожарного режима.

Согласно приказу о переводе на постоянную работу, дополнительному соглашению к трудовому договору и должностной инструкции в обязанности ФИО5 входит выполнение работ в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах закрепленного за ним участка. За ФИО5 закреплен лесной квартал 167, лесотаксационный выдел 21, площадью 5,4 га. по адресу: Тюменская область Абатский район Абатское лесничество, Абатское сельское участковое лесничество.

Проверка исполнения мероприятий по обеспечению охраны, защиты воспроизводства лесов в выделе 21 квартал 167 Абатского лесничества Абатского участкового лесничества проведена в соответствии с государственным заданием.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 63-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо ФИО1 руководствовался Постановлением правительства Тюменской области от 21.04.2017 г. № 150-п.

Согласно данному постановлению в Тюменской области с 28 апреля 2017 года введен особый противопожарный режим. Постановлением Правительства Тюменской области от 27 сентября 2017 года № 478 особый противопожарный режим в Тюменской области отменен.

Также должностное лицо руководствовалось Правилами заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года № 474. Данные правила действуют с 11.02.2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Довод о том, что данное правонарушение было обнаружено 16.06.2017 года, следовательно, должно применяться постановление Правительства Тюменской области от 21.04.2017«О введении особого противопожарного режима» и Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года является ошибочным и основан на неправильном толковании норм права.

Представленный должностным лицом ФИО1 приказ от 03 ноября 2017 года об отмене заключения от 30 сентября 2016 года о приемке выполненных работ суд не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения постановления данный документ принят не был.

Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, следовательно, временем совершения правонарушения является день, когда соответствующие работы были проведены и приняты. Согласно заключению ФИО5 выполненные работы были сданы 30 сентября 2016 года, на момент вынесения постановления данное заключение отменено не было.

Из материалов дела следует, что инкриминируемое в вину ФИО5 правонарушение имело место до принятия правительством Тюменской области постановления от 21.04.2017 года № 150-п «О введении особого противопожарного режима», а также до введения в действие Правил заготовки

В соответствии с постановлением № от 13.09.2017 года действия ФИО5 квалифицированы по ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ, ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, ему назначено административное наказание в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.

В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение правил пожарной безопасности в лесах особого противопожарного режима.

Судом установлено, что работы по сплошной санитарной рубке были приняты согласно заключению № 15 ноября 2016 года, на момент вынесения постановления данное заключение отменено не было. Правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ не является длящимся, следовательно, временем совершения правонарушения является день, когда соответствующие работы были проведены и приняты. Инкриминируемое в вину ФИО5 правонарушение имело место до принятия правительством Тюменской области Постановления от 21.04.2017 года № 150-п «О введении особого противопожарного режима», а также до введения в действие Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 года № 474.

Следовательно, должностным лицом в нарушение ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ при квалификации действий ФИО5 был применен недействующий закон.

В судебном заседании ФИО5 суду пояснил, что работы по выполнению сплошной санитарной рубки были приняты 15 ноября 2016 года участковым лесничим Абатского лесничества ФИО2 без замечаний. При исследовании материалов дела судом установлено, что качество работ соответствует государственному заданию, выполнены работы удовлетворительно. Натурный осмотр лесного участка был проведен 16 июня 2017 года (спустя 8 месяцев), при этом заключение от 15.10.2016 года на момент вынесения постановления отменено не было.

Кроме того, из материалов дела установлено, что на указанном участке леса по договору подряда №-П от 18 мая 2016 года работы по сплошной санитарной рубке производил ФИО4 Однако документы о приемке работ от подрядчика отсутствуют.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении содержат сведения о различных лицах, принимавших участие в лесохозяйственной деятельности (сплошной санитарной рубке) на вышеуказанном участке леса.

Кроме того, из объяснений ФИО5 следует, что работы по сплошной санитарной рубке проводились в 2016 году согласно государственному заданию.

Согласно заключению № от 15 ноября 2016 года работы по сплошной санитарной рубке соответствуют государственному заданию, приняты без замечаний, выполнены удовлетворительно.

Представленные должностным лицом документы об отмене положительного заключения о приемке выполненных работ суд не может принять во внимание, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления данного заключения не было принято.

Суд считает, что представленные материалы дела не содержат достоверных и достаточных доказательств, указывающих на совершение правонарушения и наличие вины в действиях начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО5 в совершении инкриминируемого правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку материалы дела не содержат достоверных и достаточных доказательств, на основании которых вынесено постановление в отношении ФИО5 оснований для переквалификации действий ФИО5 с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ на ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ суд не находит.

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № заместителя начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО1 от 13 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица начальника участка Абатского филиала ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» ФИО5, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава данного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в Абатский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий