Решение № 2-211/2024 2-211/2024~М-178/2024 М-178/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2-211/2024

УИД 10RS0007-01-2024-000228-86

№ 2-211/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Лоухи 30 мая 2024 года

Лоухский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Поращенко Г.Л.,

при секретаре Васильевой Е.Н., с участием представителя истца ФИО1, по доверенности, представителя ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Лоухская центральная районная больница об обязании выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия) обратился в суд в исковыми требованиями, уточенными в ходе рассмотрения дела, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Лоухская центральная районная больница (далее Лоухская ЦРБ) о возложении обязанности выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, устранить нарушения пункта 3.28, приложения 6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», пунктов 2.2, 2.7, 4.1.11, 4.2.1, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6, 4.11.4, 4.26.4, 4.27.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пунктов 408, 3574, 4213 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», и возложить на Министерство здравоохранения Республики Карелия обязанность профинансировать выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Лоухская центральная районная больница.

Требования мотивированы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Карелия в ходе проведения плановой выездной проверки Лоухской ЦРБ выявлены нарушения юридическим лицом требований в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Роспотребнадзора по Республике Карелия Лоухской ЦРБ выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.07.2021 №374/408-П, №374/409-П со сроком выполнения требований до 12.07.2022 и 01.08.2022 соответственно. По ходатайствам Лоухской ЦРБ срок исполнения предписаний продлен до 15.11.2023. Вместе с тем, ответчиком не устранены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, изложенные в иске. Считает, что обязанность по финансированию устранений выявленных нарушений в учреждении здравоохранения в случае отсутствия денежных средств у Лоухской ЦРБ должно нести Министерство здравоохранения Республики Карелия.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Карелия о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, доказательств уважительности неявки не предоставил.

В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Карелия.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, уточнив, что срок для устранения нарушений требований.

Представители ответчика ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, предоставив письменное заявление о полном признании иска Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия, которое в соответствии со ст. 173 ГПК РФ приобщено к делу.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в части требований к Лоухской ЦРБ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что представитель ответчика – Лоухской ЦРБ ФИО2 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия признал в полном объеме, такое признание входит в полномочия представителя, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд, в соответствии со ст.ст. 173 и 198 ГПК РФ, принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований, не мотивируя принятое решение в данной части.

Разрешая исковые требований к Министерству здравоохранения Республики Карелия суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года № 18-КГ23-195-К4.

Учитывая изложенное, Министерство здравоохранения Республики Карелия, осуществляющая полномочия собственника республиканского имущества, как главный распорядитель средств республиканского бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений в сфере здравоохранения.

Таким образом, понуждение Министерства здравоохранения Республики Карелия к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

По изложенным основаниям, суд отказывает Управлению Роспотребнадзора по Республике Карелия в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Карелия.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56,114, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ИНН <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Лоухская центральная районная больница (ИНН <***>) требования санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Лоухская центральная районная больница» выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в соответствии с требованием пункта 3.28, приложения 6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», пунктов 2.2, 2.7, 4.1.11, 4.2.1, 4.3.3, 4.4.5, 4.4.6, 4.11.4, 4.26.4, 4.27.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пунктов 408, 3574, 4213 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», обеспечить:

- провести мероприятия по осуществлению притока чистого, подогреваемого в холодный период года воздуха в верхнюю зону в пультовой и фотолаборатории рентгеновского кабинета (...); в процедурной флюорографического кабинета (...),

- провести мероприятия по осуществлению вытяжки грязного воздуха из нижней зоны в фотолаборатории рентгеновского кабинета (п.г.т. Лоухи, ...); в пультовой и фотолаборатории рентгеновского кабинета (...),

- провести мероприятия по осуществлению вытяжки грязного воздуха из верхней и нижней зоны в процедурной флюорографического кабинета (...), в срок, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу;

В структурном подразделении ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», ...:

- обеспечить установку смесителей с бесконтактным управлением на умывальниках в процедурном кабинете, манипуляционной, в кабинетах клинико-диагностической лаборатории,

- обеспечить подводку горячей воды в палату ИТАР,

- обеспечить оборудование отдельного выключателя, расположенного вне помещения моечной в клинико-диагностической лаборатории у входной двери,

- обеспечить устранение дефектов внутренней отделки помещений: в гнойной перевязочной хирургического кабинета отслоение краски,

- обеспечить устранение дефектов внутренней отделки помещений: в коридоре на стенах отслоение краски,

- обеспечить проведение прививок взрослому населению в прививочном кабинете, в срок, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу,

- обеспечить организацию стоматологического приема детей в отдельном кабинете,

- оборудовать контейнерную площадку для сбора медицинских отходов класса А, в срок, в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу;

В структурном подразделении ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», ...:

- оборудовать контейнерную площадку для сбора медицинских отходов класса А, в срок, в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу,

- обеспечить оборудование отдельного выключателя, расположенного вне помещения процедурного кабинета скорой помощи, в срок, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу,

- обеспечить установку смесителей с бесконтактным управлением на умывальниках: в процедурный кабинет скорой помощи; в перевязочной (гнойной), перевязочной (чистой) и процедурной хирургического отделения; в прививочном кабинете детской консультации; в прививочном кабинете, процедурном кабинете взрослой поликлиники; в гнойной и чистой перевязочной кабинета хирурга; в процедурном кабинете инфекционного отделения,

- обеспечить устранение дефектов внутренней отделки помещений: в палате дневного стационара хирургического отделения на стенах бумажные обои; в санитарной комнате хирургического отделения на стенах сколы кафельной плитки; в помещении для сбора отходов класса «А» и «Б» на стенах сколы краски,

- обеспечить подводку горячего водоснабжения в перевязочной (гнойной), перевязочной (чистой) и процедурной хирургического отделения; в чистой перевязочной кабинета хирурга,

- обеспечить организацию индивидуально-порционной системы питания пациентов ("таблет-питание"), при которой на раздаточной линии пищеблока для каждого пациента (сотрудника) комплектуется индивидуальный поднос с крышкой с набором порционных блюд,

- обеспечить последовательности (поточности) технологических процессов обработки оборудования, инвентаря, материалов, в части приема на обработку грязных мягких постельных принадлежностей и выдачи чистых, в срок, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу,

- оборудовать раздельные входы в операционную для пациентов (через шлюз) и персонала (через санитарный пропускник), в срок, в течение полутора лет с даты вступления решения суда в законную силу;

В структурном подразделении ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», ...:

- обеспечить устранение дефектов внутренней отделки помещений: в акушерском кабинете и перевязочной на стенах отслоение обоев; в кабинете врача общей практики отслоение обоев на стенах, по откосам дверных проемов; в кабинете неотложной помощи и стоматологическом кабинете на стенах отслоение обоев, на полу швы соединения линолеума не закреплены; в физиокабинете отслоение обоев по откосам дверных проемов; в прививочном кабинете отслоение обоев; в кабинете педиатра на стенах отслоение обоев, на полу швы соединения линолеума не закреплены; в прививочном кабинете детской консультации на стенах отслоение обоев, под окном отслоение краски, на полу швы соединения линолеума не закреплены; в регистратуре отслоение краски на рамах окон, на полу швы соединения линолеума не закреплены; в коридоре линолеум имеет дефекты: у регистратуры отсутствует кусок линолеума, у флюорографического кабинета швы - соединения линолеума не закреплены; в прачечной на стене частично отсутствует кафельная плитка, трещины, следы протечки, отслоение краски; в отделении скорой помощи: рабочее место фельдшера на полу швы соединения линолеума не закреплены, процедурный кабинет отслоение краски на стене у окна, следы протечки на потолке,

- обеспечить оборудование выключателя облучателя открытого типа за пределами рабочего помещения - процедурного кабинета для взрослого населения, в срок, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В фельдшерско-акушерском пункте ГБУЗ «Лоухская ЦРБ», ...:

- обеспечить устранение дефектов внутренней отделки помещений: в кабинете приема и смотровой на полу потертости и отслоение краски,

- обеспечить оборудование умывальника со смесителем с бесконтактным управлением в процедурном кабинете,

- обеспечить подводку горячего водоснабжения в помещения ФАП,

- обеспечить оборудование системы канализации или выгребной септик для удаления сточных вод,

- обеспечить оборудование выключателя облучателей открытого типа за пределами процедурного кабинета, в срок, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия к Министерству здравоохранения Республики Карелия профинансировать выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Л. Поращенко

Решение в окончательной форме

изготовлено 30 мая 2024 года.