Решение № 2-124/2020 2-124/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-124/2020

Дело №2-124/2020


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

08 мая 2020 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области гражданское дело №2-124/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» о признании незаконным и отмене счета за неоказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов за июнь 2019 года, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд к ответчику с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с начала 2019 года в РФ проводится «мусорная реформа». В муниципальном образовании Родниковский сельсовет исполнители «мусорной реформы» Родниковский сельсовет и ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области». Согласно Постановления Правительства РФ участники «мусорной реформы» имеют обязательства. Родниковский сельсовет обязан привести в рабочее состояние подъездные пути к местам сбора твердых бытовых отходов, вынести постановление о местах сбора твердых бытовых отходов, построить площадки для сбора твердых бытовых отходов. ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» имеет обязанности вывоз твердых бытовых отходов с места их сбора. Жители с. Родники обязаны оплачивать услуги по вывозу твердых бытовых отходов. На июнь 2019 года Родниковский сельсовет, ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» своих обязательств по проведению мусорной реформы относительно истца не исполнили. Родниковский сельсовет не привел в рабочее состояние автодорогу в с.Родники к ул. Добролюбовка. Автодороги к ул. Добролюбовка на июнь 2019 года не существует и автотранспорт ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» не имеет возможности приезжать за твердыми бытовыми отходами. Родниковский сельсовет не построил в границах ул. Добролюбовка с.Родники мест сбора твердых бытовых отходов. Ближайшее место сбора твердых бытовых отходов к ул. Добролюбовка в двух километрах от ул. Добролюбовка на ул.Садовая. Эти действия Родниковского сельсовета нарушение требований Правительства РФ, которое обязывает сторону ответственную за организацию сбора мусора, в данном случае Родниковский сельсовет строить площадки по сбору твердых бытовых отходов в 100 метрах от потребителя. Отсутствие подготовки мест сбора твердых бытовых отходов, отсутствие автодороги к ул. Добролюбовка с. Родники является препятствием для ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» выполнять свои обязанности по вывозу твердых бытовых отходов истца в июне 2019 года. Автомашины ответчика не приезжали к ул. Добролюбовка за твердыми бытовыми отходами. Неисполнение обязательств по вывозу твердых бытовых отходов не препятствовало ответчику выставить счет на оплату неоказанных услуг по вывозу твердых бытовых отходов за июнь 2019 года в сумме 530,76 рублей. Действия ответчика незаконны и требование оплаты неоказанных услуг также незаконно. Ответчик нарушил требование ст.779 ГК РФ, не заключил письменного договора на оказание услуг с истцом. Текст публичного договора не был доведен до сведения истца. Ответчик не вывозил мусор, твердые бытовые отходы истца в июне 2019 года. Истец не обязан оплачивать неоказанные ответчиком услуги по вывозу твердых бытовых отходов истца за июнь 2019 года. Суд обязан наложить штраф на ответчика за неисполнение им обязательств перед истцом. Незаконные требования ответчика по оплате неоказанных услуг создали стрессовую ситуацию и пагубно сказываются на здоровье истца. Истец страдает сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Просил суд признать счет, выставленный ответчиком за июнь 2019 года в сумме 530,76 рублей за неоказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов истца незаконным и отменить его, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.1,2 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 ч.1,2 ФЗ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

28.09.2018г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с одной стороны и ООО «Управление благоустройства и очистки» с другой стороны было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (северная зона), в которую входят городской округ Пенза, ЗАТО г. Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы. Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение 10 лет.

29.12.2018г. в газете «Пензенские Губернские ведомости» №90 (1283) региональным оператором была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО.

В силу ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно п.8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.148(16) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копии документов, указанных в пункте 148(14) настоящих Правил.

29.12.2018г. в газете «Губернские ведомости» №90 региональным оператором была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО. ФИО1 к ответчику с заявлением о заключении договора на оказание услуг не обращался. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком заключен публичный договор, на условиях типового договора, который начал действовать с даты оказания услуг.

Согласно ч.1,2 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Текст договора был опубликован в газете, договор является публичным, в связи с чем, доводы истца о том, что текст договора не был до него доведен, являются необоснованными.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от 20.12.2018г. №148 был установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление благоустройства и очистки» на территории Пензенской области (Северная зона) на 2019 год с календарной разбивкой согласно Приложению №2 к настоящему приказу. Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 2 892,23 рублей за 1 тонну (без НДС), 3 469,48 рублей за 1 тонну (с НДС).

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. То есть потребитель ФИО1 лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области». Доказательств того, что истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с иной организацией, не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.18 ч.1 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из сообщения администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области следует, что на территории с. Родники имеется 3 контейнерные площадки с контейнерами для сбора и вывоза ТКО, расположенные по адресу: ул.Центральная, ул. Заводская, ул. Новая с.Родники. Дополнительно в <...> установлен 1 контейнер. Сбор и вывоз ТБО, кроме контейнеров, производится по улицам от домовладений с.Родники, что подтверждается графиком вывоза ТКО в частном секторе по районам, в том числе на ул. Садовой с.Родники, вывоз ТКО осуществляется ответчиком в среду, субботу. Данный график находится в общедоступном пользовании на сайте ответчика и был доведен до сведения населения.

Ранее решением Лунинского районного суда Пензенской области от 30.07.2019 года вступившим в законную силу, было установлено, что контактная информация регионального оператора и графики сбора доведены до населения через объявления на информационных щитах в общественных местах, на официальном сайте администрации Родниковского сельсовета в сети интернет. Подъезд к домовладениям по ул. Добролюбовка осуществляется по грунтовой дороге по плотине через овраг, расположенный на подъезде к улице Добролюбовка, поэтому дорога для большегрузной техники регионального оператора не проезжая. Имеется возможность приносить твердо-коммунальные отходы на расположенную в пошаговой доступности (примерно 300 м.) от домовладений по ул. Добролюбовка на ул. Садовая, куда машина регионального оператора проезжает и приезжает без труда и регулярно, в соответствии с графиком сбора и вывоза твердо-коммунальных отходов.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Истцом ФИО1 доказательств, подтверждающих его доводы, представлено не было.

Доводы истца о том, что к его дому невозможен проезд, из-за отсутствия дороги, не установлены контейнеры на ул. Добролюбовка с.Родники не являются основанием для удовлетворения иска. Оснований для применения штрафа к ответчику у суда не имеется.

Истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих нарушение его прав.

Оборот твердых коммунальных отходов ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством, а не закапыванию или сжиганию самим потребителем.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Истец, равно как и другие граждане, обязан оплачивать коммунальные услуги, поэтому выставленный истцу счет за ТКО является законным. Доказательств того, что ответчиком услуги по вывозу ТКО не оказываются, суду не представлено.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.15 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», возможность взыскания компенсации морального вреда связана с установлением факта нарушения прав истца, как потребителя. Судом было установлено, что права истца ответчиком не нарушались, поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» о признании незаконным и отмене счета за неоказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов за июнь 2019 года, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 года.