Решение № 12-12/2017 12-756/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 12-12/2017

Дело № 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09февраля 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Козловой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинградского района суда г. Калининграда по адресу: <...>, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДЭП 39» ФИО1 на постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 18.07.2016 №176/6/2016,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «ДЭП 39» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 18.07.2016 №176/6/2016, указав, что указанным постановлением он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Не соглашаясь с постановлением, указал, что привлечен к указанной административной ответственности за нарушение Правил санитарного содержания и благоустройства муниципального образования «Большаковское сельское поселение», а именно при производстве ремонтных работ допустил складирование строительного мусора на тротуаре п.Большаково. Однако в должностные обязанности генерального директора ООО «ДЭП 39» не входит контроль за складированием строительных отходов во время проведения ремонтных работ. Данный вопрос находится в ведении ответственного лица – мастера дорожного участка. Также указал, что вывоз строительных отходов осуществляется в соответствии с требованиями приказа Минтранса №157. Должностные инструкции, иные документы в соответствии с требованием были направлены в адрес отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, однако при вынесении постановления не приняты во внимание. Просил постановление, отменить, производство по делу, прекратить.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Защитник истца ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дал аналогичные пояснения, просил иск, удовлетворить.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 18.07.2016 №176/6/2016генеральный директор ООО «ДЭП 39» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к указанной ответственности, послужило то обстоятельство, что он в нарушение п.п. 3.1, 3.1.1, 3.2.14, 3.3.5, 3.7, 3.7.3, 4.2, 4.2.2, 4.14, 4.14.2 Правил санитарного содержания и благоустройства муниципального образования «Большаковское сельское поселение» (в ред. решений от 26.12.2013 №42, от 28.10.2014 №21), утвержденных Решением сельского Совета депутатов МО «Большаковское сельское поселение» от 28 сентября 2012 года № 30, то есть при производстве ремонтных работ допустил складирование строительного мусора на тротуаре п.Большаково.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении №177/6/2016, на территории муниципального образования «Славский городской округ» действовали новые правила благоустройства, утвержденные окружным советом депутатов МО «Славский городской округ» от 30.06.2016 № 55.

Таким образом, на момент рассмотрения дела генеральному директору ООО «ДЭП 39» ФИО1, вменено невыполнение требований п.п. 3.1., З.2., 4.1., 4.2.4., 4.6., 4.28., 6.19., Правил благоустройства территории муниципального образования «Славский городской округ», утвержденных окружным советом депутатов муниципального образования «Славский городской округ» от 30.06.2016 № 55.

Согласно п. 3.1. Правил, Работы по благоустройству городского округа включают:

1) санитарную очистку и уборку перечисленных в настоящих Правилах территорий и иных объектов благоустройства;

2) озеленение территорий;

3) сбор и вывоз коммунальных отходов, промышленных отходов и других видов мусора;

4) содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений;

5) освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

6) размещение и содержание малых архитектурных форм.

Согласно п.п. 3.2. Правил, Должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов, независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане владельцы, пользователи земельных участков,, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций, независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа обязаны обеспечить организацию работ по благоустройству в подведомственной сфере в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.п. 4.1., Правил, Уборка территории городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящими Правилами.

Уборка территорий городского округа включает:

- уборку дорог местного значения в границах городского округа;

- уборку придомовых и основных территорий;

- уборку закрепленных территорий;

- сбор и вывоз отходов производства и потребления.

Согласно п.п. 4.2.4., Правил, Ответственными за содержание в чистоте территорий округа, объектов благоустройства являются лица: на территориях, где ведется строительство или другие работы, на все время строительства, проведения работ -организация, ведущая строительство;

Согласно п.п. 4.6. Правил, юридические и физические лица - индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда, обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договорам со специализированными организациями.

Согласно п.п. 4.28 Правил, Запрещается:

-выгружать вывозимый со строек, домовладений строительный мусор и грунт в неустановленные места, закапывать его в землю

- складировать строительные материалы и отходы, грунт, различные удобрения, твердое топливо на тротуарах и прилегающих к домам территориях общего пользования;

Согласно п.п. 6.19 Запрещается:

- выбрасывать и выставлять твердые коммунальные отходы, тару и тару с мусором, прочий мусор (ветки, листву, смет и т.п.) на придомовых территориях, улицах, площадях, в парках и скверах, местах торговли, на территории мини-рынков, на пляжах и в других местах общего пользования;

- осуществлять выгрузку бытового и строительного мусора, в т.ч. грунта, в местах, не отведенных для этих целей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приказом ООО «ДЭП 39» от 03.12.2012 «О назначении ответственного лица на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения» в связи с заключением Контракта №6/13/202550 от 15.10.2012 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения: автомобильная дорога А-216 Гвардейск – Неман – граница с Литовской Республикой; автомобильная дорога А -299 Калининград – Черняховск – Нестеров – граница с Литовской Республикой в границах Калининградской области возложена на мастеров СиМР ООО «ДЭП 39».

Согласно должностной инструкции дорожного мастера ООО «ДЭП 39», утвержденной директором ООО «ДЭП 39» - мастер ООО «ДЭП 39» является должностным лицом, на которого возложена обязанность по ежедневному надзору и контролю за состоянием автомобильных дорог, сооружений в пределах обслуживаемого участка, а также насыпей, выемок, придорожной полосы, состояние инженерного оборудования и обустройства. Согласно п. 3.1.1. Инструкции дорожный мастер на основании данных ежедневных осмотров определяет потребность и объемы проведения работ по уборке мусора и посторонних предметов с придорожной полосы (на расстоянии до 10м от бровки земляного полотна и в снегозащитных полосах). В соответствии с п. 3.4.5 Инструкции дорожный мастер контролирует вывоз с полосы отвода временно размещенных материалов и оборудования.

Согласно п. 1.2 должностной инструкции мастера и приказа от 03.12.2012 «О назначении ответственного лица на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения» за мастерами ООО «ДЭП 39» закреплены участки дороги протяженностью от 20 – 30 км до 60 – 70 км, в зависимости от категории дороги.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил санитарного содержания и благоустройства муниципального образования «Большаковское сельское поселение» (в ред. решений от 26.12.2013 №42, от 28.10.2014 №21), утвержденных Решением сельского Совета депутатов МО «Большаковское сельское поселение» от 28 сентября 2012 года № 30, то есть при производстве ремонтных работ на участке автодороги пос. Десантное – пос. Большаково в Славском районе Калининградской области возложена на мастера ООО «ДЭП 39» в ведении которого, находится данный участок автодороги.

Должностная инструкция генерального директора ООО «ДЭП 39» не содержит обязанностей по надзору и контролю за состоянием автомобильных дорог, сооружений в пределах участков, обслуживаемых ООО «ДЭП 39» в Калининградской области.

Следовательно, генеральный директор ООО «ДЭП 39» ФИО1 не является должностным лицом, в чьи обязанности напрямую входит осуществление контроля и надзора за состоянием автомобильных дорог, сооружений в пределах дорожных участков, а также прилегающей к участкам дороги территории.

Согласно ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении генерального директора ООО «ДЭП 39» ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 18.07.2016 №176/6/2016 о привлечении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДЭП 39» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в действиях генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ДЭП 39» ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней.

Судья О.В. Подушкин