Решение № 2А-115/2017 2А-115/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-115/2017

Дело № 2а-115/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кириллов 4 апреля 2017 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Смирновой В.М.

при секретаре Николаевой О.В.

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации на отказ в выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в котором просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения отказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче ФИО1 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, № № и обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем выдачи в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по административному иску разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках.

В обоснование заявленных требований указала, что основания к отказу в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на двадцати пяти земельных участках, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрены ст.51 ГрК РФ. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство предусмотрен ч.13 ст.51 ГрК РФ и является исчерпывающим. Земельные участки находятся в зоне хозяйственного назначения, предназначенной для осуществления деятельности, направленной в том числе на обеспечение жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Индивидуальное жилищное строительство направлено на обеспечение жизнедеятельности граждан. Земельные участки входят в состав земель населенных пунктов, которые в соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ должны использоваться для застройки и развития населённых пунктов. Доказательств отнесения земельных участков административного истца к иной категории земель суду не представлено. До настоящего времени право собственности истицы на земельные участки в установленном законом порядке не оспорено, земельные участки не изымались, вид разрешенного использования – ИЖС не изменялся. Административным ответчиком также ее права не оспариваются.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали по тем же основаниям, при этом заявленные требования уточнили в части срока устранения нарушений права, просили обязать административного ответчика выдать разрешения на строительство индивидуальных жилых домов в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда в отношении всех земельных участков, указанных в исковом заявлении, за исключением земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности другому лицу. От требований в части выдачи разрешения на земельный участок с кадастровым номером № истец отказалась.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и просил в удовлетворении заявленных требований отказать, мотивируя тем, что представленная ФИО1 в Минприроды России вместе с заявлением о выдаче разрешений на строительство документация не соответствовала ограничениям, установленным ст.15 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также требованиям градостроительного и земельного законодательства, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В соответствии с законом градостроительный регламент для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливается, для национальных парков существуют специальные нормы, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка должен быть согласован с Минприроды РФ.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Национальный парк «Русский Север»» ФИО4 указала, что учреждение не наделено полномочиями по выдаче разрешений на строительство, уполномоченным органом на выдачу разрешения является Минприроды России.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором возражений против удовлетворения заявленных требований не высказал.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца, представителя третьего лица, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации двадцать пять заявлений на выдачу разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках, принадлежащих ей на праве собственности, расположенных в <адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №. Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешений на строительство отказано.

Согласно положениям части 9 статьи 226 Кодекса административногосудопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административногодела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судвыясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых поданосоответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения,совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются несоответствие представленных документов: требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; разрешенному использованию земельного участка; ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Вместе с тем, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель. Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Все земельные участки, на которые административным истцом ФИО1 запрашивалось разрешение на строительство, расположены в границах национального парка «Русский Север», что административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий, на которые, как указано в ч.6 ст.36 ГрК РФ, градостроительные регламенты не распространяются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного планаземельного участка указывается информация о градостроительном регламенте вслучае, если на земельный участок распространяется действие градостроительногорегламента (пункт 3), либо информация о разрешенном использовании земельногоучастка в случаях, если на земельный участок не распространяется действиеградостроительного регламента или для земельного участка не устанавливаетсяградостроительный регламент (пункт 4).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

Так, в национальных парках выделяются особо охраняемая зона, рекреационная зона, зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зона хозяйственного назначения и зона традиционного экстенсивного природопользования.

Общая дифференциация допускаемой и необходимой деятельности в каждой функциональной зоне, а также порядок использования расположенных в соответствующей зоне земельных участков, установлен пунктом 1 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях.

Дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» установлено, что дифференцированный режим охраны территории национальных парков определяется положением о соответствующем национальном парке.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (пункт 4 статьи 12 Закона).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Русский Север» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Приказом Минприроды России от 25.10.2012 № 345 утверждено Положение о национальном парке «Русский Север» (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2012 №26002).

Разделом III указанного Положения установлен режим особой охраны территории национального парка, в Приложении № 2 приведены состав и описание границ функциональных зон национального парка, а в Приложении № 3 - карта функционального зонирования.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков в границах национальных парков определяется на основании того, в границах какой функциональной зоны национального парка расположен данный земельный участок.

Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды России в порядке, установленном пунктом 4 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях (согласование социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов), то есть законодатель установил разрешительный режим ведения хозяйствующими субъектами социально-экономической деятельности на территории национальных парков путем подачи заявления в соответствующий компетентный орган.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах национального парка, устанавливается не градостроительным регламентом, а в порядке, определенном Законом об особо охраняемых природных территориях.

В представленных ФИО1 градостроительных планах земельных участков отсутствовали сведения о том, что вид разрешенного использования установлен Минприроды России в установленном порядке. В тех же планах в качестве основания для получения разрешений на строительство указано на градостроительные регламенты, утвержденные Решением представительного собрания Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ года № (пункт 2 градостроительного плана), в нарушение ч.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, запрещающей установление градостроительных регламентов на землях особо охраняемых природных территорий, то есть представленная документация не соответствует ограничениям, установленным законом.

Строительство объектов, которые планирует осуществлять истец, противоречит режиму особой охраны национального парка «Русский Север».

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14.05.2009 №8-П указал, что одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов.

Согласно статье 4 Закона Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 2 статьи 59 Закона № 7-ФЗ закреплено, что запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов.

Этой же нормой Закона предусматривается исключение для объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов, то есть социально значимых объектов для жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Строительство спорных объектов планируется осуществлять в зоне хозяйственного назначения национального парка «Русский Север» на территории, выходящей за границы исторически сложившейся линии застройки населенного пункта. При этом ФИО1 не было представлено обоснования того, что планируемое строительство связано с обеспечением функционирования населенных пунктов, расположенных в границах национального парка «Русский Север», как это определено п.10.5 Положения о национальном парке «Русский Север», которым предусмотрено, что в зоне хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных с функционированием национального парка, с производственной деятельностью собственников, владельцев и пользователей земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации и расположенных в границах национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов.

На территории национального парка хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением настоящего Положения и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. N 997 (п.13 Положения о национальном парке «Русский Север»).

Таким образом, представленная в Минприроды России документация не соответствовала ограничениям, установленным статьей 15 Закона об особо охраняемых природных территориях, что является отдельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельных участков не был вустановленном порядке согласован с Минприроды России, а представленныеградостроительные планы, основанные на градостроительных регламентах, которые запрещено устанавливать на землях особо охраняемых природных территорий, не соответствуют требованиям земельного и градостроительного законодательства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.36, 51 ч.13 ГРК РФ, ч.1 ст.95 ЗК РФ, ст.198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным и не порождающим правовых последствий с момента вынесения отказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, № и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем выдачи в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Смирнова В.М.

Решение составлено: 05.04.2017 года

Судья: Смирнова В.М.

Копия верна:

Судья В.М.Смирнова