Решение № 12-74/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-74/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г.Заозерный

Судья Рыбинского районного суда Красноярского края Чайкун Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транс-логистик» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ г., вынесенным заместителем начальника отдела по надзору за обращением с отходами в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю ФИО1 ООО «Транс-логистик» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Транс-логистик» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить по тем основаниям, что внеплановая выездная проверка ООО «Транс-логистик», по результатам которой оно было привлечено к административной ответственности, была проведена с нарушением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», выразившимся в её проведении без своевременного уведомления общества о дате проведения проверки.

В судебное заседание законный представитель ООО «Транс-логистик» ФИО2, действующая на основании доверенности, надлежаще извещенная о месте и времени слушания дела, не явилась.

Представитель Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО3, выступающий по доверенности, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражения, согласно которым жалобу ООО «Транс-логистик» просит оставить без удовлетворения, а постановление о назначении административного наказания № № г. без изменения, поскольку данное постановление составлено в порядке и в сроки, предусмотренные КоАП РФ. Представитель ООО «Трасн-логистик» был надлежаще и своевременно уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки, в связи с чем доводы о несвоевременном уведомлении представителя ООО «Транс-логистик» являются необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.

При этом собранные по делу доказательства в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ подлежат оценке, исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившим в Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю из Красноярской природоохранной прокуратуры обращением и.о. руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района, распоряжением врио руководителя указанной службы от 07.08.2017 г. № 347-р/н назначена проверка в отношении юридического лица – ООО «Транс-логистик» с целью осуществления государственного федерального экологического надзора, проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами на основании обращения и.о. руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района. Предметом проверки являлась проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В качестве правового основания проведения проверки указан п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 9 распоряжения от 07.08.2017 г.).

Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 16 ст. 10 указанного Федерального закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В силу п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного закона основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, основанием для проведения внеплановой проверки является не само по себе обращение, заявление или информация, а мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) о назначении внеплановой проверки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением прокуратуры Красноярского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 09.08.2017 г., рассмотрено заявление Управления Росприродонадзора по Красноярскому краю от 08.08.2017 г. о проведении с 11 августа 2017 г. по 17 августа 2017 г. внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Транс-логистик» по адресу: Красноярский край, г.Заозерный, ул.40 лет Октября, д.42, пом.15, адрес фактического осуществления деятельности: Красноярский край, Рыбинский район, на расстоянии 500м. восточнее автодороги г.Заозерный-г.Бородино км 1+400, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, на основании распоряжения (приказа) о проведении проверки от 07.08.2017 года № 347-р/п - проведение проверки согласовано.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.08.2017 г. № 347-р/п, а также уведомление (извещение) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 10.08.2017 г. были направлены ООО «Транс-логистик» 10 августа 2017 г. посредством электронной почты на электронный адрес: gos.oro@list.ru, tranclog@ya.ru, что подтверждается уведомлением почтовой системы.

Также из материалов дела следует, что определение Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Т-347в/1 от 17.08.2017 г., согласно которому назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении 23.08.2017 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, получено представителем ООО «Транс-логистик» по доверенности ФИО4 17.08.2017 г.

В ходе натурного осмотра полигона ТБО по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, на расстоянии 500 м. восточнее автодороги г. Заозерный – г.Бородино км 1+400, эксплуатируемого ООО «Транс-логистик», проведенного 14.08.2017 г., установлено:

- размещение отходов осуществляется в двух котлованах (всего создано 4 котлована), в которых отходы складированы в неуплотненном состоянии,

- помимо котлованов отходы складированы вне определенного для их размещения мест – вне котлованов (около ограждения полигона; на внутреннем проезде, за котлованом; на промежуточном валу, разделяющим котлованы). В ходе натурного осмотра зафиксирован факт разгрузки мусоровоза за участком складирования (вне котлована),

- в одном из котлованов осуществлялось тление отходов, что свидетельствует о наличии фактов возгорания отходов в месте их размещения, кроме того, был обнаружен очаг открытого огня,

-в местах разгрузки и складирования отходов отсутствуют переносные сетчатые ограждения, необходимые для улавливания легких фракций отходов,

- ограждение территории полигона ТБО в отдельных местах повреждено.

- мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО и в пределах его воздействия на окружающую среду не проводится (документы, подтверждающие проведение мониторинга, не представлены).

= в ООО «Транс-логистик» отсутствует должностное лицо, ответственное за допуск работников к работе с отходами IV класса опасности (размещение отходов).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 17.08.2017 г. № Т-347в, протоколом об административном правонарушении от 17.08.2017 г. № Т-347в/1.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 01.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Пунктом 5.1. СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16, предусмотрено, что складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Согласно пункту 5.7. указанных правил, на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Пунктом 5.3. правил установлено, что переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

В силу пункта 4.4. правил по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 3 ст. 12 указанного закона, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью 2 статьи 15 того же закона установлено, что ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, оценив добытое в судебном заседании, суд приходит к убеждению, что факт совершения ООО «Транс-логистик» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного заседания, доводы же представителя ООО «Транс-логистик» о том, что они не были своевременно уведомлены о проведении внеплановой проверки являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании документами, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении N Т-347в/1 от 23 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю ФИО1, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Транс-логистик» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Транс-логистик» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Н.Г. Чайкун