Постановление № 5-233/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-233/2020

Дело №5-233/2020

Поступило 21.07.2020 г.

УИД № 54RS0013-01-2020-002558-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633010, <...>) Агеева Н.В.,

при секретаре Кирьяновой С.Ю.,

с участием представителя юридического лица - главного врача ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» ДАН,

должностного лица – специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г.Бердске ПОН,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г.Бердске главного специалиста эксперта ЧАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Бердская центральная городская больница» ИНН № ОГРН №, адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

18 июня 2020 года в 13 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» ИНН № ОГРН №, выявлены нарушения законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих.

Установлено, что экстренные извещения на сотрудников ГБУЗ НСО «БЦГБ» с подтвержденным диагнозом covid «+» поданы с нарушением сроков, то есть: на подтвержденного сотрудника <данные изъяты> дата установки диагноза covid «+» от ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение №№ подано в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в городе Бердске ДД.ММ.ГГГГ; в ходе проверки 25.06.2020 установлено, что на подтвержденного сотрудника ГБУЗ НСО «БЦГБ» <данные изъяты>., дата установки диагноза covid «+» от ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение № подано в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в городе Бердске ДД.ММ.ГГГГ; в ходе проверки 13.07.2020 установлено, что на подтвержденного сотрудника ГБУЗ НСО «БЦГБ» <данные изъяты>, дата установки диагноза covid «+» от ДД.ММ.ГГГГ, экстренное извещение № подано в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в городе Бердске ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.3.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.12.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

18.06.2020 было установлено, что обследование лиц имеющих риск инфицирования COVID-19 при профессиональной деятельности за всё время пандемии проводили только 4 раза (при требовании 1 раз в неделю) методом ПЦР, т.е. недостаточное количество раз; в ходе проверки 08.07.2020 установлено, что сотрудники, имеющие риски инфицирования во втором терапевтическом корпусе обследованы на COVID-19 методом ИФА, что не соответствует п.3.1.2., п.5.8. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

18.06.2020 было установлено: допущена вместимость палат более 4 коек, так в пульмонологическом отделении 2-го терапевтического корпуса по ул.Попова, 10/1 на 18.06.2020 оборудовано 10 палат на 5 коек, при осмотре фактически находилось на лечении в 8 палатах по 5 человек, что является нарушением п.10.2.3 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.4.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В процедурном кабинете для проведения внутривенных манипуляций в пульмонологическом отделении 2-го терапевтического корпуса по ул. Попова, 10/1 не обеспечено полное погружение медицинских эпидемиологически опасных отходов класса Б в дезинфицирующий раствор, часть отходов находится на поверхности, что является нарушением п.5.5 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами».

В отделении скорой помощи по адресу ул.Островского, 53, отсутствует надпись с указанием даты приготовления и предельного срока годности раствора на емкости с рабочим раствором дезинфицирующего средства (0,2% р-р Бектол-форте), предназначенного для дезинфекции поверхностей в машинах скорой помощи, что является нарушением п.11.3 главы 1, п.1.3 гл.2. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

В отделении скорой помощи по адресу ул.Островского, 53, уборочный инвентарь не имеет четкой маркировки с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п.11.5, п.11.10 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Таким образом, юридическое лицо - ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» ДАН пояснила, что с нарушениями, изложенными в протоколе она согласна частично, в настоящее время они все устранены, полагает, что юридическое лицо сделало все возможное для недопущения подобных нарушений.

Должностное лицо – специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г.Бердске ПОН пояснила, что она поддерживает все изложенное в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г.Бердске главный специалист эксперт ЧАА пояснила, что она поддерживает все изложенное в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции РФ, преамбула ст.8 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами т соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

В соответствии с п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с п.3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N65 (зарегистрировано Минюстом России 16.04.2014, регистрационный N32001), направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

В соответствии с п.3.1.2, п.5.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами; работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG); работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Работники медицинских организаций, имеющие риски инфицирования (персонал скорой (неотложной) медицинской помощи, инфекционных отделений, обсерваторов и специализированных отделений) обследуются 1 раз в неделю на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции. При выявлении среди работников медицинских организаций лиц с положительными результатами на COVID-19, они изолируются или госпитализируются (по состоянию здоровья), в отношении лиц, контактировавших с больными COVID-19 проводятся противоэпидемические мероприятия. Обследование на COVID-19 не проводится медицинским работникам, имеющим антитела IgG, выявленные при проведении скрининговых обследований.

В соответствии с п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В соответствии с п.5.5 СанПин 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», химический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным - по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования.

В соответствии с п.10.2.3 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», вместимость палат палатных отделений стационаров общесоматического профиля, в том числе дневных, следует принимать не более 4 коек.

В соответствии с п. 11.3 Главы 1, п.1.3 Главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов: для дезинфекции, для предстерилизационной очистки и для стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами); для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования; для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживания отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания). Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

В соответствии с п.11.5, п.11.10 Главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений и видов уборочных работ и храниться в выделенном помещении. Схема цветового кодирования размещается в зоне хранения инвентаря. Стиральные машины для стирки мопов и другой ветоши устанавливаются в местах комплектации уборочных тележек. Использованный уборочный инвентарь обеззараживают в растворе дезинфицирующего средства, затем прополаскивают в воде и сушат. Уборочный инвентарь для пола и стен должен быть раздельным, иметь четкую маркировку, применяться раздельно для кабинетов, коридоров, санузлов. При невозможности использования одноразовых тканевых салфеток многоразовые салфетки подлежат стирке.

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.55 Федерального закона №52-ФЗ).

Вина ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» в содеянном полностью подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №1015 от 17.07.2020, содержащем обстоятельства содеянного (л.д.3-6); распоряжением о проведении внеплановой проверки №1015 от 18.06.2020 (л.д.7); актом по результатам проверки №1015 от 15.07.2020 (л.д.8-44); актами эпидрасследования случаев заражения COVID (л.д.45,46,47,48,49,50-51); копиями экстренных извещений о случаях инфекционного заболевания (л.д.52,53,54,55,56,57); перечнем домашних очагов больных короновирусной инфекцией (л.д.58-62) и иными материалами дела.

Исследовав и оценив приведенные доказательства, судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, - нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании установлено, что, ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница», являясь учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность, то есть лицом ответственным за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допустило невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющих опасность для окружающих.

Указание главного врача ГБУЗ ДАН на то, что выявленные нарушения были незамедлительно устранены, по смыслу закона не являются основанием для освобождения ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» от административной ответственности за содеянное, иной квалификации действий юридического лица.

При назначении административного наказания судья учитывает конкретные обстоятельства, характер содеянного, посягающего на общественный порядок.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд считает их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточными для подтверждения выводов о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница».

Протокол об административном правонарушении оформлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность в отношении ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» судом не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Оснований для освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Вина ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» в совершении правонарушения установлена.

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница», являющегося государственным бюджетным учреждением, осуществляющим медицинскую деятельность на территории г.Бердска Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая цели наказания, принципы гуманизма и справедливости, судья приходит к выводу о необходимости назначения ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» наказания в виде административного штрафа.

Согласно положений ч.1, 3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Принимая во внимание вышеуказанные положения КоАП РФ, санкцию ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридическое лицо штрафа в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что имеются основания, позволяющие применить к ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница», положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Бердская центральная городская больница» ИНН № ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате: <данные изъяты>.

Копию постановления вручить главному врачу ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» ДАН, представителям территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в г.Бердске.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) Н.В. Агеева