Решение № 2-4365/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-4365/2018

Дело № 2-4365/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 05 июля 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Короле А.А.,

с участием прокурора Осадчей О.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы по Челябинской области о признании незаконными приказов об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула и за период незаконного зачисления в распоряжение, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – ГУ МВД России по Челябинской области), ликвидационной комиссии Управления Федеральной миграционной службы России по Челябинской области (далее - ликвидационной комиссии УФМС России по Челябинской области) о признании незаконными приказов об увольнении № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на службе в должности инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области без прохождения каких-либо проверочных мероприятий, комиссий и аттестаций, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения судом и за период незаконного зачисления в распоряжение УФМС России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 28441 рублей, компенсации морального вреда в размере 30000 рублей (с учетом уточнения исковых требований).

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в кадры МВД России и прикомандирован к УФМС России по <адрес> с оставлением в кадрах МВД России, назначен на должность инспектора отдела УФМС России по <адрес> в <адрес>. Приказом УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначен на должность инспектора отделения по контролю за соблюдением работодателями правил привлечения и использования иностранных работников отдела иммиграционного контроля УФМС России по <адрес>. В связи с упразднением Федеральной миграционной службы ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен УФМС России по <адрес> о предстоящем расторжении контракта и увольнении по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ФМС России с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. На основании данного приказа Министра внутренних дел Российской Федерации председателя ликвидационной комиссии УФМС России по <адрес> был вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о расторжении контракта и установлении даты увольнения с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что увольнение по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку на момент увольнения он являлся сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в УФМС России по <адрес>, в связи с чем должен был быть зачислен в распоряжение ГУ МВД России по <адрес>, которое, в свою очередь, обязано было провести мероприятия, связанные с его трудоустройством, а именно предложить ему равноценную либо нижестоящую должность в органах внутренних дел, и в случае его несогласия ни с одним из предложенных вариантов либо отсутствия вакантной должности, которую он мог занять в соответствии с его образованием, квалификацией и состоянием здоровья, он подлежал увольнению из органов внутренних дел. Однако предусмотренная законом процедура увольнения ответчиками не соблюдена, ему не были предложены вакантные должности, имеющиеся в структуре органа внутренних дел на момент увольнения, не принята во внимание целесообразность использования его как сотрудника органов внутренних дел на службе с учетом его деловых, личных качеств, также не учтены его семейные обстоятельства, состояние здоровья и возраст.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчиков МВД России и ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, считая увольнение законным и обоснованным.

Представитель ответчика ликвидационной комиссии УФМС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Осадчей О.Д., полагавшей необходимым удовлетворить исковые требования частично, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на различных должностях. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с оперуполномоченный отделения по борьбе с коррупцией и преступлениями в сфере экономической деятельности оперативно-розыскной части криминальной милиции УВД <адрес> капитан милиции ФИО1 был зачислен в кадры МВД России и прикомандирован к УФМС России по Челябинской области с оставлением в кадрах МВД России, назначен на должность инспектора отдела УФМС России по Челябинской области в Тракторозаводском районе г. Челябинска.

Приказом УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ N № капитан внутренней службы ФИО1 назначен на должность инспектора отделения по контролю за соблюдением работодателями правил привлечения и использования иностранных работников отдела иммиграционного контроля УФМС России по Челябинской области.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № ликвидировано УФМС России по Челябинской области.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение ФМС России с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела кадров УФМС России по Челябинской области с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой он был поставлен в известность о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи сокращением должности, ему разъяснены основания увольнения, право на получение соответствующих выплат при увольнении.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

На основании названного приказа был вынесен приказ председателем ликвидационной комиссии УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о расторжении с ФИО1 контракта и установлении даты увольнения по указанному выше основанию с ДД.ММ.ГГГГ.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного ст. 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 29 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и ч. 2 ст.32 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 года утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Положением.

На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей (пункт 16 Положения).

Из приведенного правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 156) упразднена Федеральная миграционная служба.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов.

Пунктом 3 этого же указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года № 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 года № 1025-р издано распоряжение. Подпунктом «е» пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.

В соответствии с п. 29 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных ч.2 ст.9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Согласно части 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Частью 1 статьи 30 названного закона предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 данного федерального закона.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или об ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 настоящего федерального закона.

Из приведенных норм материального права в их системной взаимосвязи следует, что после упразднения Федеральной миграционной службы в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к Федеральной миграционной службе, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел, кадровыми подразделениями МВД России должны проводиться мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированного сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такой сотрудник подлежит увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ. При этом сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС России и освобожденные от замещения должностей в ФМС России в связи с ее упразднением, которые изъявили желание в дальнейшем продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения с сохранением гарантий социальной защиты сотрудника, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МВД России по Челябинской области в адрес начальника отдела кадров УФМС России по Челябинской области направлено обращение с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ истребовать от сотрудников УФМС России по Челябинской области рапорты (заявления) о желании проходить службу в ГУ МВД России по Челябинской области (территориальных органах МВД России по Челябинской области) без указания конкретной должности (л.д. 90).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела кадров УФМС России по Челябинской области с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой он был поставлен в известность о предстоящем увольнении из органов внутренних дел в связи сокращением должности, ему разъяснены основания увольнения, право на получение соответствующих выплат при увольнении. Однако какой-либо информации о необходимости представить рапорт (заявление) о согласии на дальнейшее прохождение службы в органах внутренних дел, а также о возможности перевода и назначения ФИО1 на имеющиеся вакантные должности в структуре органов внутренних дел уполномоченными должностными лицами УФМС России по Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области и МВД России до ФИО1 не доведено.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля ФИО6, ранее занимавший должность начальника отдела кадров - заместителя председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Челябинской области, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ликвидационная комиссия УФМС России по Челябинской области прекратила свою деятельность. В апреле 2016 года из ГУ МВД России по Челябинской области поступил перечень вакантных должностей. Знакомили истца или нет с данным списком вакантных должностей, пояснить не смог, указав, что истца должен был знакомить его руководитель подразделения. Ликвидационная комиссия УФМС России по Челябинской области вакантные должности истцу не предлагала.

Принимая во внимание, что ФИО1 на момент увольнения являлся прикомандированным к ФМС России сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, на которого при увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, распространяются гарантии, в том числе по решению вопроса о переводе на вакантные должности, имеющиеся в органах внутренних дел на момент увольнения, и который в силу приведенного правового регулирования подлежал зачислению в распоряжение органа внутренних дел (в данном случае это ГУ МВД России по Челябинской области) для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел, однако вопрос о возможности дальнейшего прохождения ФИО1 службы ответчиками в установленном порядке не решался, а увольнение таких сотрудников по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ допускается законом только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел, подтверждения чего материалы дела не содержат.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу, что требования истца ФИО1 о признании незаконными приказов об увольнении № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него в части расторжения (прекращения) контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник органов внутренних дел, находившийся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, подлежит восстановлению на службе и зачислению в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения до решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы или о ее прекращении по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Приминая во внимание, что на день рассмотрения дела судом УФМС России по Челябинской области ликвидировано, соответственно, восстановление ФИО1 в прежней должности невозможно, суд считает подлежащим удовлетворению требования ФИО1 о восстановлении его на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и зачислении его в распоряжение ГУ МВД России по Челябинской области.

В соответствии с ч.6 ст.74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

29 декабря 2016 года Правительство Российской Федерации издано распоряжение № 2896-р о продлении до 01 июля 2018 года срока завершения ликвидационных мероприятий по упразднению, в том числе ФМС России, согласно которому органом исполнительной власти, ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФМС России, является МВД России (п.2 распоряжения).

Пунктом 4 названного распоряжения предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с мероприятиями, предусмотренными настоящим распоряжением, надлежит произвести в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете.

Из приведенных положений Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 156 и распоряжения Правительства Российской Федерации № 2896-р следует, что МВД России является распорядителем бюджетных средств, в том числе по обязательствам упраздненной ФМС России и ее территориальных органов.

С целью восстановления нарушенных трудовых прав истца в его пользу подлежит взысканию денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном статьей 139 Трудового кодекса РФ.

В силу п.60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» при взыскании среднего заработка в пользу работника, восстановленного на прежней работе, или в случае признания его увольнения незаконным выплаченное ему выходное пособие подлежит зачету. Однако при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.

Согласно п.6 ст. 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормам Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65, выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия проводится за каждый календарный день.

В соответствии со справкой, представленной ответчиком ГУ МВД России по Челябинской области, среднедневное денежное довольствие ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 1595,20 рублей.

Денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составляет 1006571,20 рублей (1595,20 рублей х 631 календарных дней). Из представленной информации УФМС России по Челябинской области (л.д. 44) следует, что ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел с выплатой единовременного пособия при увольнении в размере 7-ми окладов денежного содержания, что составило 192500 рублей.

Таким образом, с ответчика МВД России в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере (1006571,20 рублей– 192500 рублей) 814071,20 рублей.

Разрешая требование истца о взыскании недоплаченного денежного довольствия в период зачисления в распоряжение УФМС России по Челябинской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 28441 рублей, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку в силу ч.2 ст.10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Указ Президента РФ от 15 января 2013 года № 30 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы» установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов, нормативные правовые акты МВД России, регулирующие правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел РФ, применяются к сотрудникам с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами ФМС России, согласованными с МВД России.

В соответствии с п.10.7 Положения о ФМС России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года №711, руководитель ФМС России осуществляет полномочия в отношении прикомандированных к службе сотрудников внутренних дел.

Согласно Приказа ФМС России от 04 июля 2013 года № 299 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжении органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года № 54», действовавшему во время спорных отношений, в период нахождения сотрудника в распоряжении начальником (руководителем) территориального органа ФМС России, организации, входящей в систему ФМС России, начальником (руководителем), поручения которого выполняет сотрудник, кадровым подразделением центрального аппарата ФМС России, кадровым подразделением территориального органа ФМС России, организации, входящей в систему ФМС России, соответственно в установленном порядке проводятся мероприятия по переводу сотрудника на другую должность в системе ФМС России либо увольнению его со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Приказом ФМС России от 15 апреля 2013 года № 198 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, Приказа МВД России от 30 ноября 2012 года № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», который действовал во время зачисления истца в распоряжение и его увольнения, порядок представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказ МВД России от 30 ноября 2012 года №1065, применяется в отношении сотрудников прикомандированных к ФМС России, при представлении сотрудников органов внутренних дел и оформлении документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы. Представление об увольнении направляется Министру внутренних дел РФ для принятия решения об увольнении. Расторжение контракта оформляется приказом ФМС России, территориального органа ФМС России.

Из указанных правовых норм следует, что прикомандированные сотрудники органов внутренних дел к ФМС России перемещаются на другие должности и увольняются со службы в период прикомандирования по основаниям и в порядке, предусмотренного Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» руководителем ФМС России (территориального органа ФМС России).

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерном зачислении ФИО1 в распоряжении ФМС России и выплаты ему денежного довольствия.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Факт причинения морального вреда истцу, заявившему требования к ответчикам о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, подтверждается обстоятельством незаконного увольнения, в связи с чем, он претерпел нравственные страдания, подлежащие компенсации, размер которых суд признает не превышающими 2000 рублей, подлежащей взысканию с ответчика МВД России.

Требования истца о компенсации морального вреда в большем, чем установлено судом размере подлежат отклонению, поскольку не соотносятся с требованиями разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части расторжения (прекращения) контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел капитана внутренней службы ФИО1 по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Признать незаконным приказ Управления федеральной миграционной службы по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении контракта и установления даты увольнения со службы в органах внутренних дел капитана внутренней службы ФИО1 по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Восстановить ФИО1 на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и зачислить в распоряжение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области.

Взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу ФИО1 денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 814071 рублей 20 копеек и компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

11.07.2018

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: А.А. Король