Постановление № 5-9/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 5-9/2024

Дело №5-9/2024

УИД 21RS0015-01-2024-000245-15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 марта 2024 года г. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Крылова В.М., с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карповой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – главы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быковым С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении главы Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Карпова Н.В. просила привлечь должностное лицо – главу Цивильского муниципального округа ЧР ФИО1 к административной ответственности по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Должностное лицо ФИО1, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений не представил, своего представителя в суд не направил.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 указанного Федерального закона установлено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

В силу ч, 1 - 2 ст. 31 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются, среди прочего, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с пунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона (статья 30 Закона № 73-ФЗ).

Согласно пункту 56 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения в соответствии с подпунктом 34.2 пункта 1 статьи 9 Закона № 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем девятым статьи 28, абзацем третьим статьи 30, пунктом 3 статьи 31 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона).

Абзацем 9 статьи 28 Закона № 73-ФЗ в редакции, действовавшей до принятия Закона № 342-ФЗ, предусматривалось, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Из системного анализа вышеуказанных положений следует прийти к выводу, что в случаях, когда орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, проведение историко-культурной экспертизы при осуществлении строительных работ является обязательным.

Обязанность проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка следует из закона. Данная норма не освобождает от необходимости проведения историко-культурной экспертизы в случаях, когда она не была проведена в соответствующие периоды времени и орган охраны объектов культурного наследия не имеет достоверных данных об отсутствии на земельных участках объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Кроме того, пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменены облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Прокуратурой Цивильского района на основании информации Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исх. № проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в деятельности администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены факты нарушения требований законодательства.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Цивильского муниципального округа и ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды по проекту: «Цивильск. Проект преобразования исторического центра города». Согласно муниципальному контракту общая стоимость работ составила <данные изъяты> (п. 2.1), срок выполнения работ - по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1.3 приложения № к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ «Описание объекта закупки» место выполнения работ: <адрес>.

Согласно Локальному сметному расчету № изм. 1, утвержденному главой Цивильского муниципального округа ФИО1, и согласованным с директором ООО «Ресурсфинстрой» ФИО6, в рамках выполнения муниципального контракта предусматривалось проведение земляных работ. А именно, в разделе 1 «Устройство дорожного покрытия» предусматривались следующие виды работ - «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором», «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м»; «Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка»; «Устройство оснований толщиной 15 см. из щебня фракции 40 - 70 м.м.» и т.п.; в разделе 3 «Устройство тротуарного покрытия» следующие виды работ - «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором», «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м» и т.д.; в разделе 6 «Установка газонной решетки» следующие виды работ - - «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы в траншеях экскаватором», «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м» и т.д.

Таким образом, администрации Цивильского муниципального округа ЧР перед заключением муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ было известно о необходимости проведения земляных работ на объекте.Кроме того, администрацией Цивильского муниципального округа ООО «Ресурсфинстрой» выдан ордер - разрешение на производство земляных № в связи с производством работ по муниципальному контракту. Срок разрешения на производство работ по вышеуказанному ордеру составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 52 раздела 3 «Положения о Министерстве культуры, по национальностей и архивного дела Чувашской Республики», утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 112 №, в функции Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики входит осуществление регионального государственного контроля (надзора) за содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Из информации Министерства культуры, по делам национальностей и Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утвержденных границ территорий объектов культурного наследия (объектов территории города Цивильск, Цивильского муниципального Администрация Цивильского муниципального округа 0 в ДД.ММ.ГГГГ в адрес Минкультуры Чувашии с запросом о наличии/ отсутствии на территории, ограниченной улицами <адрес>, объектов культурного объектов культурного наследия, или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, не обращалась.

Согласно ответу администрации Цивильского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № историко-культурная экспертиза перед проведением работ, заключением контракта, не проводилась. Документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельном участке парка не имеется.

Из материалов проверки следует, что перед заключением вышеуказанного муниципального контракта администрацией Цивильского муниципального округа, запрос о наличии/отсутствии на территории ограниченной <адрес> объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия в адрес Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики не направлялся, историко-культурная экспертиза не проводилась.

Таким образом, должностными лицами администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, не убедившись в наличии/отсутствии объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия на территории, являющейся местом проведения земляных работ, заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Ресурсфинстрой», в котором содержались виды строительных работ, относящихся к земляным.

В последующем, приказом и. о. министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, и в перечень выявленных объектов культурного наследия включен объект, расположенный в историческом центре г. Цивильск Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, между <адрес>.

Таким образом проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Цивильского муниципального округа в нарушение обязательных требований, установленных статьями 30,36, 26,28 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заказало / организовало земляные строительные работы на участке в границах территории выявленного объекта культурного наследия «ФИО2 крепость и острог», расположенного в историческом центре <адрес>, без проведения историко-культурной экспертизы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики Быковым С.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем прокурора Цивильского района ЧР (л.д.14-16); уведомлением БНУ ЧР «Чувашского государственного института гуманитарных наук» о выявлении объекта культурного наследия «ФИО2 крепость и острог, 16-18 в.в.» с указанием сведений о границах территории ( л.д. 17-30); информацией Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ( л.д. 32-24); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 35-46); письмом администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47); письмом администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 49); ордером-разрешением на производство земляных работ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 50); приказом Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и Актом об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками культурного наследия, расположенного в историческом центре <адрес> муниципального округа, между <адрес>, Горького, Ленина, ФИО3 и Карла Маркса от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 126-129), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики (л.д.141-146); выдержками из Устава Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, копией проектной документации ООО «БЕРСО» «Цивильск. Проект преобразования исторического центра города» 01-01.2023-ПЗ, 2023 года.

Уставом Цивильского муниципального округа Чувашской Республики предусмотрено, что: Глава Цивильского муниципального округа является высшим должностным лицом Цивильского муниципального округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Цивильского муниципального округа возглавляет администрацию Цивильского муниципального округа.

Глава Цивильского муниципального округа осуществляет свои полномочия на постоянной основе (ст.26).

Глава Цивильского муниципального округа представляет Цивильский муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Цивильского муниципального округа.

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Цивильского муниципального округа: - осуществляет общее руководство деятельностью администрации Цивильского муниципального округа, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации ( ст. 26 ч.ч.3,4).

Анализируя вышеприведенные доказательства, в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, прихожу к выводу, что действия должностного лица – главы округа ФИО1 подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К такому выводу прихожу исходя из того, что перед заключением муниципального контракта от 24 марта 2023 года №21-01/158 на выполнение работ по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды по проекту: «Цивильск. Проект преобразования исторического центра города», должностное лицо должно было убедиться в том, имеются ли на объекте, где предполагается проведение хозяйственных, строительных и иных работ объекты культурного наследия, объекты обладающие признаками объекта культурного наследия.

Поскольку выполнение работ по муниципальному контракту подразумевало выполнение строительных и хозяйственных работ, перед производством которых в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ заказчику объекта необходимо было получить информацию из государственного органа о наличии или об отсутствии выявленных объектов культурного наследия.

При назначении ФИО1 административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья по настоящему делу не усматривает.

Достижение целей административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнуто путем назначения административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности: в Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (получатель УФССП России по Чувашской Республике л/с <***>) ИНН <***>, КПП 213001001, р/с <***> в Отделении – НБ Чувашская Республика // УФК по Чувашской Республике, г. Чебоксары; к/с 40102810945370000084; БИК 019706900, КБК 322 1 16 01171 01 000 7140, ОКТМО 97 701 000, УИН ФССП России - 32221000240000325119.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить в прокуратуру Цивильского района Чувашской Республики для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Судья: В.М. Крылова